На главную
О запросе Правительства Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанной с внесением, рассмотрением и принятием законопроектов
Распоряжение
№ 331р от 16.04.2013
САЗ 13-16
- 1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики запрос о проверке конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанной с внесением, рассмотрением и принятием законопроектов (прилагается).
- 2. Назначить официальным представителем Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики полномочного представителя Правительства Приднестровской Молдавской Республики заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Молчанского А.О.
- 1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17), от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46), Правительство Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является проверка конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанной с внесением, рассмотрением и принятием законопроектов.
- 2. Основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли сложившаяся правоприменительная практика Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по внесению, рассмотрению и принятию законопроектов, требованиям части второй пункта 1 статьи 69 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с пунктом 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктам 1, 2 статьи 72, пунктов 4 и 5 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 3. Согласно статье 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Основной закон государства имеет прямое действие, чем обеспечивается его способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. Конституция подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих её нормативных актов. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики. Из принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Приднестровской Молдавской Республики процедуру законотворчества.
- 4. Обращаясь в Конституционный суд, Правительство Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики соответствует полномочиям Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.
- 5. Обращаясь в Конституционный суд, Правительство Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 67 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), право законодательной инициативы принадлежит Президенту Приднестровской Молдавской Республики, депутатам Верховного Совета, Правительству Приднестровской Молдавской Республики, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики, Уполномоченному по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, районным и городским Советам народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости рассмотрения законопроекта, который должен быть рассмотрен и принят либо отклонен в установленном порядке на заседаниях сессии Верховного Совета в согласованные с Президентом сроки (пункт 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия законопроекта, который устанавливается в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 69 Конституции Регламентом Верховного Совета, делает его не имеющим силы и не подлежащим применению (пункт 6 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики); законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом только с согласия Правительства Приднестровской Молдавской Республики (пункт 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, могут быть рассмотрены только при наличии заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики (пункт 5 статьи 97).
- 6. Согласно пункту 2 статьи 72 Конституции Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе ввести режим законодательной необходимости при рассмотрении наиболее важных законодательных актов, требующих рассмотрения и принятия их Верховным Советом в кратчайшие сроки. При введении такого режима Верховный Совет обязан приостановить рассмотрение иных законопроектов, кроме внесенного в режиме законодательной необходимости.
- 7. Пунктом 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определены требования, предъявляемые к процедурам внесения, рассмотрения и принятия законодательных актов. Законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики только с согласия Правительства Приднестровской Молдавской Республики (пункт 4 статьи 97 Конституции). Настоящее конституционное положение устанавливает процедуру взаимоотношений между Правительством Приднестровской Молдавской Республики, возглавляющим исполнительную власть в Республике, и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – законодательным органом – при принятии Верховным Советом законодательных актов, влекущих сокращение доходной части государственного бюджета. Данная процедура устанавливает обязательное согласие Правительства на принятие актов, влекущих увеличение расходов из бюджета или уменьшающих доходы бюджета, а также согласование с Правительством проектов актов, могущих вызвать изменения в системе утвержденных законом о государственном бюджете доходов и расходов.
- 8. Правительство Приднестровской Молдавской Республики обращает внимание на практику нарушения порядка внесения законодательной инициативы в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, в частности, требования пункта 2 статьи 58 Регламента, предусматривающего в качестве обязательного условия внесения законопроекта на рассмотрение в Верховный Совет представление вместе с текстом законопроекта прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия, а также финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).
- 9. Пунктом 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и в его развитие пунктом 1 статьи 68 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики определено, что рассмотрение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики проектов законов осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом. Деление процедуры рассмотрения проектов на чтения и каждое чтение в отдельности имеют значение как для обеспечения поиска наиболее адекватных нормативных решений, так и для проверки соответствия их текстуально оформленного содержания подлинному волеизъявлению законодателя в соответствии с положениями статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 10. Принятыми на пленарном заседании от 25 декабря 2012 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики законами: Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внутренней торговле» (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2012 года № 1586), Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей» (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2012 года № 1587), Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2012 года № 1588) – был закреплен новый порядок определения режима работы объектов торговли, общественного питания, бытового и (или) иных видов обслуживания (далее – объекты торговли) в зависимости от формы собственности указанных объектов. Однако при принятии этих законопроектов не было учтено, что Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» устанавливаются полномочия государственной администрации в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, и закреплено полномочие государственной администрации устанавливать удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания. В связи с чем принятые законы вступили в коллизию с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике». В данной связи необходимо обратить внимание на положения статьи 74 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики». Так пунктом 4 статьи 74 указанного Закона предусмотрено, что при рассмотрении во втором чтении законопроекта, принятие которого в качестве закона требует внесения поправок в ранее принятые законы, одновременно с ним в обязательном порядке рассматривается законопроект (законопроекты) о внесении таких поправок в действующие законы.
- 11. В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы рассматриваются и принимаются на заседаниях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Статья 31 Регламента определяет, что Верховный Совет созывается в течение года на две очередные сессии. Весенняя сессия начинается в январе и завершается в июле, осенняя начинается в сентябре и завершается в декабре. Как следует из изложенного, рассмотрение законодательной инициативы должно быть осуществлено соответственно на весенней сессии, если инициатива внесена в рамках весенней сессии, или осенней сессии, если инициатива внесена в рамках осенней сессии.
- 12. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом «г» части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), от 27 апреля 2010 года № 59-КЗИ-IV (САЗ 10-17), от 6 ноября 2012 года № 221-КЗИД-V (САЗ 12-46), принимая во внимание нормы части второй пункта 1 статьи 69 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с пунктом 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, пунктов 1, 2 статьи 72, пунктов 4 и 5 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Правительство Приднестровской Молдавской Республики обращается с настоящим запросом, предметом которого является проверка конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанной с внесением, рассмотрением и принятием законопроектов.
- 13. Приложения:
Реквизиты документа
Полное наименование
О запросе Правительства Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанной с внесением, рассмотрением и принятием законопроектов
Издатель
Правительство
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 331р
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
16.04.2013
Источник оф. опубликования
САЗ 13-16
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
О запросе Правительства Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности правоприменительной практики Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, связанной с внесением, рассмотрением и принятием законопроектов
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 331р
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
16.04.2013