На главную
О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи»
Распоряжение
№ 515р от 23.07.2015
САЗ 15-31
- 1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
- 2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики заместителя министра регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики – начальника Управления по связи Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики Кураша Р.П., заместителя начальника Главного управления связи – начальника Управления государственной политики в области информационных технологий Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики Гоциридзе В.С.
- Глава 1. Общие положения
- Статья 1. Цель и сфера применения настоящего Закона
- 1. Целью настоящего Закона является обеспечение правовых условий для использования электронных документов и электронной подписи, определение основных прав, обязанностей участников правоотношений в сфере обращения электронных документов, а также основных правил осуществления электронного документооборота.
- 2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие при осуществлении электронного документооборота, а также в связи с использованием электронных документов и электронной подписи физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики.
- Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
- Статья 3. Правовое регулирование отношений в области электронного документооборота, а также использования электронных документов и электронной подписи
- 1. Правовое регулирование отношений в области электронного документооборота, а также использования электронных документов и электронной подписи осуществляется в соответствии с настоящим Законом, другими законодательными актами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, а в случаях регулирования этих отношений договором – также по соглашению сторон.
- 2. Если иное не установлено законодательными актами, или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками данной информационной системы.
- 3. Порядок использования электронной подписи в государственных и муниципальных информационных системах устанавливает уполномоченный исполнительный орган государственной власти.
- Глава 2. Электронный документ
- Статья 4. Требования к электронному документу
- 1. Электронный документ создается, обрабатывается, хранится и передается с помощью программных и технических средств.
- 2. Электронный документ должен содержать одну или несколько электронных подписей, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Законом.
- 3. Электронный документ имеет формы внешнего и внутреннего представления.
- 4. Электронный документ может содержать информацию конфиденциального характера, распространение которой ограничено. Меры защиты такой информации устанавливаются исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.
- 5. Требования к содержанию и порядку использования реквизитов электронного документа устанавливаются исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в области документационного обеспечения управления, а также правилами соответствующей системы электронного документооборота.
- Статья 5. Оригиналы и копии электронных документов
- 1. Электронный документ существует только на материальном носителе. Все экземпляры электронного документа, идентичные один другому, являются оригиналами и имеют одинаковую юридическую силу.
- 2. В случае, когда одним лицом создается документ на бумажном носителе и электронный документ, идентичные по содержанию, оба документа признаются самостоятельными документами и документ на бумажном носителе не является копией электронного документа.
- 3. Копией электронного документа является его форма внешнего представления на бумажном носителе.
- 4. Копии электронного документа создаются на бумажном носителе и должны содержать указание на то, что они являются копиями соответствующего электронного документа.
- 5. Копия электронного документа заверяется в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке заверения копий документов на бумажном носителе.
- Статья 6. Юридическая сила электронного документа
- 1. Электронный документ, соответствующий требованиям настоящего Закона, приравнивается к документу на бумажном носителе, заверенному подписью, и имеет одинаковую с ним юридическую силу, кроме случая, когда законами Приднестровской Молдавской Республики или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
- 2. В случаях, если в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики требуется нотариальное удостоверение и (или) государственная регистрация документа, удостоверению и (или) регистрации подлежат либо электронный документ, либо его копия на бумажном носителе в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
- 3. Если в соответствии с законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.
- 4. Внешнее представление электронного документа на ином, кроме бумажного, материальном носителе либо копия электронного документа на бумажном носителе, надлежащим образом не удостоверенная, не имеют юридической силы копии электронного документа.
- Статья 7. Подлинность электронного документа
- 1. Подлинный электронный документ подписывается лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики или договором подписывать собственноручной подписью подобный документ на бумажном носителе.
- 2. Подлинный электронный документ подписывается подлинной электронной подписью составителя электронного документа.
- 3. Проверка подлинности электронного документа осуществляется путем проверки подлинности его электронной подписи средствами электронной подписи.
- Статья 8. Защита электронного документа
- 1. Электронный документ пользуется юридической защитой, равной защите аналогичного документа на бумажном носителе.
- 2. Создание, обработка, передача и хранение электронных документов должны соответствовать требованиям безопасности для данной информационной системы, установленным исполнительным органом власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.
- 3. Лица, занимающиеся созданием, обработкой, передачей и хранением электронных документов, обязаны обеспечивать необходимые меры их защиты, предъявляемые настоящим Законом, другими законодательными актами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
- Глава 3. Электронный документооборот
- Статья 9. Принципы организации и использования электронного документооборота
- 1. Электронный документооборот осуществляется в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, в порядке, установленном собственником информационной системы или договором между участниками информационной системы.
- 2. Требования к информационным системам электронного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики, а также к информационной системе межведомственного электронного документооборота устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти.
- Статья 10. Субъекты электронного документооборота
- Статья 11. Отправление и получение электронных документов
- 1. Электронный документ может отправляться и приниматься с помощью информационно-телекоммуникационных сетей, систем и материальных носителей.
- 2. В случаях, если в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики требуется отправка документа заказным письмом или передачей его под расписку, то для аналогичного электронного документа требуется подтверждение от адресата о факте получения электронного документа.
- 3. Если иное не установлено соглашением между составителем и адресатом, электронный документ считается отправленным, если он соответствует следующим условиям:
- 4. Если иное не установлено соглашением между составителем и адресатом электронного документа, электронный документ считается полученным адресатом, если он соответствует следующим условиям:
- 5. Если иное не установлено соглашением между составителем и адресатом электронного документа, моментом отправления электронного документа считается момент поступления электронного документа в автоматизированную информационную систему, находящуюся вне контроля составителя.
- 6. Если иное не установлено соглашением между составителем и адресатом электронного документа, моментом получения электронного документа считается момент поступления электронного документа в указанную адресатом автоматизированную информационную систему. Если адресат электронного документа не указал информационную систему, электронный документ считается полученным им с момента поступления в автоматизированную информационную систему адресата, а если адресат не имеет автоматизированной информационной системы – с момента его извлечения адресатом из автоматизированной информационной системы, в которую поступил электронный документ.
- 7. Если соглашением между составителем и адресатом электронного документа или законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена необходимость подтверждения получения электронного документа, данный документ считается полученным адресатом с момента получения составителем подтверждения от адресата электронного документа о факте получения электронного документа.
- Статья 12. Учет и хранение электронных документов
- 1. Учет электронных документов осуществляется оператором системы электронного документооборота в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в области документационного обеспечения управления Приднестровской Молдавской Республики. Органы государственной власти и учреждения Приднестровской Молдавской Республики, наделенные правом устанавливать требования по учету отдельных видов документов, вправе устанавливать дополнительные требования к учету соответствующих им электронных документов.
- 2. Сроки хранения электронных документов должны быть не меньше сроков хранения, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики для аналогичных видов документов на бумажном носителе.
- 3. Порядок, условия, особенности хранения и уничтожения электронных документов устанавливаются исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в области документационного обеспечения управления Приднестровской Молдавской Республики. Органы государственной власти и учреждения Приднестровской Молдавской Республики, наделенные правом устанавливать требования по созданию (ведению) отдельных видов документов, вправе устанавливать дополнительные требования к хранению соответствующих им электронных документов.
- 4. Порядок создания архивов электронных документов, предоставления электронных документов в архивные учреждения и их хранения в данных учреждениях, а также порядок предоставления сведений из архивов электронных документов устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
- Глава 4. Электронная подпись
- Статья 13. Принципы использования электронной подписи
- 1. Подписание и удостоверение целостности и подлинности информации, содержащейся в электронном документе, производится путем применения средств электронной подписи с использованием закрытого и открытого ключа обладателя подписи соответственно.
- 2. При использовании электронных подписей обладатели закрытых ключей обязаны:
- 3. Для юридических лиц в случае возникновения необходимости осуществлять автоматическое создание электронной подписи в информационной системе допускается осуществлять передачу закрытого ключа физического лица на основании распорядительного акта юридического лица, которым определяется иное физическое лицо, ответственное за автоматическое создание электронной подписи в информационной системе и обеспечение конфиденциальности закрытого ключа.
- 4. Порядок применения электронной подписи для подписания электронных документов в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти.
- Статья 14. Ключи электронной подписи
- 1. Закрытый и открытый ключи создаются удостоверяющими центрами или физическими лицами самостоятельно с применением средств электронной подписи.
- 2. Закрытый и открытый ключи создаются одновременно.
- 3. Закрытые ключи являются собственностью лиц, владеющих ими на законных основаниях.
- 4. Закрытый ключ электронной подписи хранится и используется исключительно его владельцем таким образом, чтобы исключить доступ к нему другого лица, за исключением случая предоставления владельцем права по наложению своей электронной подписи и использования закрытых ключей электронной подписи иному лицу, предусмотренного пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона.
- 5. Открытый ключ сертифицируется удостоверяющим центром и является доступным для всех субъектов электронного документооборота.
- 6. Все субъекты электронного документооборота вправе иметь неограниченное количество закрытых и открытых ключей.
- Статья 15. Сертификат открытого ключа
- 1. Удостоверяющий центр осуществляет создание и выдачу сертификата открытого ключа на основании соглашения между удостоверяющим центром и заявителем.
- 2. Сертификат открытого ключа должен содержать следующую информацию:
- 3. Удостоверяющие центры вправе выдавать сертификаты открытых ключей как в форме электронных документов, так и в форме документов на бумажном носителе. Владелец сертификата открытого ключа, выданного в форме электронного документа, вправе получить также копию сертификата открытого ключа на бумажном носителе, заверенную удостоверяющим центром.
- 4. Сертификат открытого ключа действует с момента его выдачи, если иная дата начала действия такого сертификата не указана в самом сертификате открытого ключа.
- 5. Сертификат открытого ключа прекращает свое действие:
- 6. Информация о прекращении действия сертификата открытого ключа должна быть внесена удостоверяющим центром в реестр сертификатов в течение одного рабочего дня с момента поступления в удостоверяющий центр сведений о наступлении обстоятельств, повлекших за собой прекращение действия сертификата открытого ключа. Действие сертификата открытого ключа прекращается с момента внесения записи об этом в реестр сертификатов.
- 7. До внесения в реестр сертификатов информации об аннулировании сертификата открытого ключа удостоверяющий центр обязан уведомить владельца сертификата открытого ключа об аннулировании его сертификата открытого ключа путем направления документа на бумажном носителе или электронного документа.
- Статья 16. Средства электронной подписи
- 1. Средства электронной подписи являются средствами шифрования информации и подлежат обязательной сертификации в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
- 2. Для создания и проверки электронной подписи, создания закрытого и открытого ключей должны использоваться средства электронной подписи, которые позволяют:
- 3. При создании электронной подписи средства электронной подписи должны:
- 4. При проверке электронной подписи средства электронной подписи должны:
- 5. Требования пунктов 3 и 4 настоящей статьи не применяются к средствам электронной подписи, используемым для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.
- 6. Средства электронной подписи, предназначенные для создания электронных подписей в электронных документах, содержащих сведения, составляющие или предназначенные для использования в информационной системе, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, подлежат подтверждению соответствия обязательным требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Средства электронной подписи, предназначенные для создания электронных подписей в электронных документах, содержащих информацию ограниченного доступа (в том числе персональные данные), не должны нарушать конфиденциальность такой информации.
- Статья 17. Юридическая сила и подлинность электронной подписи
- 1. Электронная подпись юридически равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе и влечет аналогичные юридические последствия при условии ее подлинности.
- 2. Электронная подпись признается равной по юридической силе собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, заверенной печатью при наличии полномочий на использование печати.
- 3. Подтверждение подлинности электронной подписи осуществляется сертифицированными средствами электронной подписи с использованием сертификатов открытых ключей лиц, подписавших электронный документ.
- 4. Электронная подпись признается подлинной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении следующих условий:
- Глава 5. Удостоверяющие центры
- Статья 18. Деятельность удостоверяющих центров
- 1. Единое пространство электронной подписи Приднестровской Молдавской Республики обеспечивается за счет построения иерархической структуры удостоверяющих центров. Во главе иерархии находится корневой удостоверяющий центр, создание и функционирование которого обеспечивает уполномоченный исполнительный орган государственной власти. Корневой удостоверяющий центр является удостоверяющим центром высшего уровня, средствами которого создаются сертификаты открытых ключей, выдаваемые аккредитованным удостоверяющим центрам, находящимся ниже в иерархической структуре.
- 2. Порядок создания и функционирования удостоверяющих центров, а также требования, предъявляемые к финансовым ресурсам удостоверяющих центров устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
- 3. Основные требования по обеспечению безопасности информационных и телекоммуникационных систем удостоверяющих центров, использованию ими средств технической защиты информации устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти в области обеспечения безопасности.
- 4. Удостоверяющий центр:
- 5. Удостоверяющий центр в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики несет ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате:
- Статья 19. Обязанности удостоверяющего центра
- Статья 20. Реестры сертификатов открытых ключей
- 1. Удостоверяющий центр обязан вести реестр сертификатов открытых ключей. Реестр сертификатов открытых ключей должен содержать:
- 2. В целях осуществления проверки подлинности электронной подписи удостоверяющий центр обязан обеспечивать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей безвозмездный круглосуточный доступ к реестру выданных этим удостоверяющим центром сертификатов открытых ключей, в том числе в режиме реального времени, всем участникам информационной системы в течение срока деятельности этого удостоверяющего центра, если иное не установлено законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
- 3. Информация, внесенная в реестр сертификатов, подлежит хранению в течение всего срока деятельности удостоверяющего центра, если более короткий срок не установлен законодательством Приднестровской Молдавской Республики. В случае прекращения деятельности удостоверяющего центра без перехода его функций другим лицам он должен уведомить об этом в письменной форме владельцев сертификатов открытых ключей, которые выданы этим удостоверяющим центром и срок действия которых не истек, не менее чем за один месяц до даты прекращения деятельности этого удостоверяющего центра. В указанном случае после завершения деятельности удостоверяющего центра и выполнения обязанностей, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 11 статьи 21 настоящего Закона, информация, внесенная в реестр сертификатов, должна быть уничтожена.
- Статья 21. Аккредитация удостоверяющих центров
- 1. Деятельность удостоверяющих центров, входящих в состав информационных систем общего пользования или обеспечивающих электронное взаимодействие информационных систем общего пользования, предоставляющих третьим лицам услуги по сертификации открытых ключей, а также по удостоверению копий электронных документов на бумажном носителе, подлежит аккредитации в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
- 2. Аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти на срок пять лет, если более короткий срок не указан в заявлении удостоверяющего центра.
- 3. Аккредитация удостоверяющих центров осуществляется при условии выполнения ими следующих требований:
- 4. Аккредитация удостоверяющего центра осуществляется на основании его заявления, подаваемого в адрес уполномоченного исполнительного органа государственной власти. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие удостоверяющего центра требованиям, установленным пунктом 3 настоящей статьи.
- 5. В срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня приема заявления удостоверяющего центра, уполномоченный исполнительный орган государственной власти на основании представленных документов принимает решение об аккредитации удостоверяющего центра или об отказе в его аккредитации.
- 6. Основанием для отказа в аккредитации удостоверяющего центра является его несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 настоящей статьи, или наличие в представленных им документах недостоверной информации.
- 7. Аккредитованный удостоверяющий центр должен соблюдать требования, на соответствие которым он аккредитован, в течение всего срока его аккредитации. В случае возникновения обстоятельств, делающих невозможным соблюдение указанных требований, удостоверяющий центр немедленно должен уведомить об этом в письменной форме уполномоченный исполнительный орган государственной власти.
- 8. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти вправе проводить проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований настоящего Закона в течение всего срока их аккредитации.
- 9. Удостоверяющий центр, получивший аккредитацию, является аккредитованным удостоверяющим центром. Аккредитованные удостоверяющие центры, а также удостоверяющие центры, созданные органами государственной власти и государственными учреждениями Приднестровской Молдавской Республики, обязаны хранить следующую информацию:
- 10. Аккредитованные удостоверяющие центры, а также удостоверяющие центры, созданные органами государственной власти и государственными учреждениями Приднестровской Молдавской Республики, обязаны хранить информацию, указанную в пункте 9 настоящей статьи, в течение всего срока их деятельности, если более короткий срок не предусмотрен законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Хранение информации должно осуществляться в форме, позволяющей проверить ее целостность и достоверность.
- 11. В случае принятия решения о прекращении своей деятельности аккредитованный удостоверяющий центр обязан:
- 12. Корневой удостоверяющий центр, функции которого осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти, не подлежит аккредитации в соответствии с настоящим Законом.
- Глава 6. Заключительные положения
- Статья 22. Полномочия исполнительных органов государственной власти в сфере использования электронной подписи
- 1. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти:
- 2. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти обязан обеспечить хранение следующей информации и круглосуточный беспрепятственный доступ к ней с использованием информационно-телекоммуникационных сетей:
- 3. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти устанавливает:
- 4. Исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности:
- Статья 23. Признание электронной подписи и сертификата электронной подписи, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международных стандартов
- 1. Иностранный сертификат открытого ключа, удостоверенный в соответствии с законодательством страны, где он зарегистрирован, обладает такой же юридической силой в Приднестровской Молдавской Республике, как и сертификат, выданный в Приднестровской Молдавской Республике, если он обеспечивает по существу эквивалентный уровень надежности.
- 2. Электронная подпись, созданная или используемая за пределами Приднестровской Молдавской Республики, обладает такой же юридической силой в Приднестровской Молдавской Республике, как и электронная подпись, созданная или используемая в Приднестровской Молдавской Республике, если она обеспечивает по существу эквивалентный уровень надежности.
- 3. Эквивалентный уровень надежности определяется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.
- Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона
Реквизиты документа
Полное наименование
О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи»
Издатель
Правительство
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 515р
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
23.07.2015
Источник оф. опубликования
САЗ 15-31
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи»
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 515р
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
23.07.2015