На главную
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»
Распоряжение
№ 224р от 23.03.2016
САЗ 16-12
- 1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 26 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Красносельским В.Н., Антюфеевой Г.М., Пасатом П.С., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
- 2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Зварыч О.В., начальника Управления экспертизы проектов правовых актов Главного управления правотворчества и юридической экспертизы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дроздюка А.Г.
- 1. Пунктом 7 статьи 1 законопроекта предложена редакция пункта 2 статьи 21-1 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой для всех избирательных комиссий при их формировании определен единый срок предоставления кандидатур, а именно «не позднее, чем за 50 (пятьдесят) дней до истечения срока полномочий соответствующих избирательных комиссий». При этом в текущей редакции установлены различные сроки формирования избирательных комиссий (100, 80, 45 дней) и их привязка к наступлению разных событий. В обосновании к законопроекту отсутствует информация относительно причин установления срока 50 дней для формирования избирательных комиссий, ввиду чего сделать обоснованный вывод о целесообразности принятия предложенных изменений не представляется возможным.
- 2. Пунктом 9 статьи 1 законопроекта предлагается пункт 4 статьи 22 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, регулирующую деятельность избирательных комиссий, дополнить нормами, предоставляющими право вышестоящим избирательным комиссиям отменять решения нижестоящих избирательных комиссий и принимать самостоятельно решения по существу вопроса. В статьях 32, 34, 36 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики определены полномочия центральной, территориальной, участковой избирательной комиссий, которые уполномочены решать круг вопросов соответствующего уровня. Объем полномочий, установленный законом для каждого вида избирательной комиссии, строго регламентирован и соответствует тому объему задач, который каждая из комиссий призвана решать. Принятие предложенной проектом нормы недопустимо, поскольку это приведет к невозможности точно определить круг полномочий избирательной комиссии соответствующего уровня, кроме того, может повлечь случаи необоснованной подмены вышестоящей комиссией деятельности нижестоящей комиссии.
- 3. Пунктом 22 статьи 1 законопроекта предлагается часть вторую пункта 1 статьи 46 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики изложить в редакции, согласно которой «основанием для регистрации (учета) избирателей является факт проживания гражданина Приднестровской Молдавской Республики (на основании прописки, регистрации)». При этом статьей 25 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено право свободно выбирать место жительства. Кроме того, в статье 10 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики определены основания возникновение жилищных прав и обязанностей, среди которых отсутствует прописка (регистрация). Таким образом, право проживания не может возникнуть на основании прописки (регистрации), а наоборот прописка либо регистрация зависит от места жительства и является подтверждением факта проживания в жилом помещении любой формы собственности.
- 4. Пунктом 23 статьи 1 законопроекта предлагается пункт 2 статьи 46 дополнить нормой, закрепляющей полномочие Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики устанавливать сроки и порядок предоставления сведений для составления списков избирателей. При этом согласно нормам пункта 2 статьи 46 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики сведения предоставляются государственными администрациями городов (районов), воинскими частями и при обязательном содействии органов государственной власти, к ведению которых отнесены вопросы учета и регистрации граждан на подведомственной им территории, органов (учреждений) уголовно исполнительной системы, судов, органов записи актов гражданского состояния. Установление такого полномочия ЦИК ПМР недопустимо, поскольку является прямым вмешательством в деятельность органов исполнительной ветви власти, нарушающим установленный Конституцией принцип разделения властей.
- 5. Пунктом 37 статьи 1 законопроекта статью 54 Избирательного кодекса предложено дополнить пунктом 9 следующего содержания: «9. Избирательные комиссии не вправе ограничивать доступ кандидата в занимаемое помещение или отказывать кандидату в приеме предоставляемых для регистрации кандидата документов в случае, если эти документы предоставлены до истечения времени, указанного в части первой пункта 1 статьи 51 настоящего Кодекса». Необходимо отметить, что норма, предложенная к внесению в статью 54, не соответствует предмету регулирования статьи, в связи с чем предлагаем статью 56 Избирательного кодекса дополнить пунктом 6-1 следующего содержания: «6-1. Избирательные комиссии обязаны обеспечить доступ кандидата в помещение, занимаемое избирательной комиссией, а также принять предоставляемые для регистрации кандидата документы в случае, если эти документы предоставлены до истечения времени, указанного в части первой пункта 1 статьи 51 настоящего Кодекса».
- 6. Пунктом 41 статьи 1 законопроекта предлагается изменить содержание пункта 6 статьи 62 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому из общего правила на запрет привлечения детей к предвыборной агитации, а также использования их изображения и высказываний, делается исключение для детей зарегистрированных кандидатов.
- 7. Согласно пункту 42 статьи 1 законопроекта в статье 62-1 устанавливается обязанность лица, разместившего агитационные печатные материалы, снять их до 0 часов дня голосования. Следует отметить, что каждая правовая норма в целях ее исполнения должна обеспечиваться механизмом ее реализации. Предложенная норма таковым механизмом не обеспечена, следовательно, ее действенная реализация будет невозможна.
- 8. С целью соблюдения языковых правил юридической техники для корректного изложения нормы в пункте 43 статьи 1 законопроекта третье предложение редакции пункта 1 статьи 65 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики необходимо изложить в следующей редакции: «При невозможности предоставления агитационного материала ввиду его значительного размера в избирательную комиссию в обязательном порядке предоставляется фотография агитационного материала с указанием его размеров, информация о количестве экземпляров и месте его установки, документ, подтверждающий оплату за изготовление агитационного материала».
- 9. Пунктами 46 и 51 статьи 1 законопроекта предлагаются изменения в части обеспечения избирательных комиссий избирательными бюллетенями и порядка проведения досрочного голосования. Так, предусмотрено, что участковые избирательные комиссии обеспечиваются избирательными бюллетенями за 1 день до выборов, проведение досрочного голосования в участковой избирательной комиссии возможно также не ранее чем за 1 день до дня голосования. С учетом предлагаемых автором изменений фактически становится невозможным проведение досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях ввиду отсутствия избирательных бюллетеней.
- 10. Пунктом 54 статьи 1 законопроекта из части первой пункта 2 статьи 81 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики исключается норма, предоставляющая право избирателю обратиться с заявлением (обращением) о голосовании вне помещения для голосования. При этом редакция пункта 5 статьи 81 предложенная законопроектом существенно ограничивает право избирателя на подачу обращения о голосовании, поскольку ранее он мог обратиться с таким заявлением в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, в редакции законопроекта срок подачи заявления ограничивается тремя днями до дня голосования.
- 11. Пунктом 58 статьи 1 законопроекта в пункте 1 статьи 112 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предложены изменения, согласно которым при расчете числа депутатов городских Советов народных депутатов городов Бендеры и Тирасполь от количества проживающих избирателей допускается отклонение в пределах не 10 процентов, а 20 процентов.
Реквизиты документа
Полное наименование
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»
Издатель
Правительство
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 224р
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
23.03.2016
Источник оф. опубликования
САЗ 16-12
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 224р
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
23.03.2016