На главную
Об Официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики»
Распоряжение
№ 278рп от 27.05.2013
САЗ 13-21
- 1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1015/1 (V)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Бурлой М.П., Чебаном С.Ф., Коршуновым А.В., Дируном А.В., Антюфеевой Г.М., Дьяченко Г.И., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
- 2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Кисничана А.А.
- 1. Приднестровская Молдавская Республика (Приднестровье) является президентской республикой (пункт 1 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). При этом данное концептуальное положение конституционной нормы не нашло своего отражения в проекте закона.
- 1. Нормативный правовой акт является источником права, что объяснимо, в первую очередь, с точки зрения систематизированности, точности, определенности, мобильности, а также его обеспеченности государственным характером. Как к основному источнику права, действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики предъявляет ряд требований к структуре правового акта. Так, статьей 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» определены основные элементы содержательной части правового акта, в числе которых Законом выделяется преамбула, которая должна содержать разъяснение его целей и мотивов принятия (пункт 2 статьи 16 Закона).
- 2. Во всех конституциях государств – участников СНГ, равно как и в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в частности в статье 10, закреплена норма, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются составной частью правовой системы. Данная конституционная норма нашла свое развитие в статье 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».
- 3. Статьей 4 законопроекта предлагается определить понятие и пределы неприкосновенности главы государства. Предлагаемые положения проекта конституционного закона сводятся к тому, что неприкосновенность Президента Приднестровской Молдавской Республики распространяется на жилые и служебные помещения, собственность, багаж, личное и служебное имущество, транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы (пункт 2 статьи 4 проекта); личный багаж Президента и следующих вместе с ним членов семьи не подлежит досмотру (пункт 3 статьи 4); Президент Приднестровской Молдавской Республики не может быть задержан, заключен под стражу, подвергнут обыску, осмотру, досмотру, личному обыску, допросу, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру (пункт 4 статьи 4); Президент вправе отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий (пункт 6 статьи 4).
- 4. Глава 2 законопроекта посвящена порядку избрания Президента Приднестровской Молдавской Республики на должность, исполнению и прекращению им своих полномочий.
- 5. Статьей 7 проекта закона предлагается ввести процедуру подписания Президентом Приднестровской Молдавской Республики акта о принесении присяги, который впоследствии передается на хранение в архив Президента Приднестровской Молдавской Республики (часть третья пункта 2 статьи 7 законопроекта), а к моменту, следующему за подписанием акта о принесении присяги, положения законопроекта обозначают момент вручения Президенту председателем Центральной избирательной комиссии удостоверения Президента Приднестровской Молдавской Республики (часть четвертая пункта 2 статьи 7 законопроекта).
- 6. Пункт 1 статьи 8 законопроекта дублирует положения пункта 3 статьи 7, определяющие момент принесения присяги моментом вступления в должность Президента Приднестровской Молдавской Республики, в связи с чем подлежит исключению.
- 7. Пункт 2 статьи 8 законопроекта закрепляет перечень случаев досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики, в числе которых выделяет, в том числе, вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении Президента Приднестровской Молдавской Республики (подпункт «в» пункта 2 статьи 8 проекта закона); выхода из гражданства (подпункт «г» пункта 2 статьи 8 проекта закона); признания безвестно отсутствующим (подпункт «е» пункта 2 статьи 8 проекта закона), ограниченно дееспособным либо недееспособным (подпункт «ж» пункта 2 статьи 8 проекта закона), умершим (подпункт «з» пункта 2 статьи 8 проекта закона) на основании решения суда, вступившего в законную силу.
- 8. Порядок исполнения полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики Председателем Правительства Приднестровской Молдавской Республики предлагается определить в статье 9 законопроекта. Так, во всех случаях, когда Президент Приднестровской Молдавской Республики не в состоянии осуществлять свои полномочия, их временно исполняет Председатель Правительства Приднестровской Молдавской Республики до устранения причин, препятствующих Президенту Приднестровской Молдавской Республики осуществлять свои полномочия, или до избрания Президента Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке (пункт 1 статьи 9 законопроекта). Данное положение в полной мере соответствует нормам Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в частности ее статье 62, а также статье 36 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».
- 9. Пункт 3 статьи 9 законопроекта содержит требование незамедлительного извещения в письменном виде Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о начале исполнения и о прекращении исполнения Председателем Правительства Приднестровской Молдавской Республики полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики.
- 10. Статьей 11 проекта закона предлагается закрепить порядок отрешения от должности Президента Приднестровской Молдавской Республики. Следует отметить, что положения данной статьи не соответствуют процедуре отрешения от должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, прописанной в Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 11. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, как Основной закон государства, закрепляющий основные полномочия главы государства, не оперирует понятием «вето», право на осуществление которого предлагается прописать в представленном проекте конституционного закона.
- 12. Статьей 14 законопроекта предлагается определить правовые акты, в форме которых может быть оформлено решение Президента. К таковым положения указанной статьи законопроекта относят указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики, являющиеся правовыми актами, имеющими подзаконный характер. Применение формулировки, обозначающей, что указы и распоряжения Президента носят подзаконный характер, по своей сути, расширяет норму статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Достаточным является указание на то, что правовые акты Президента не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики, ввиду чего применение терминологии, отличной от определяемой Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, является недопустимым.
- 13. Статьей 18 законопроекта предлагается закрепить статус Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики. В данной связи следует отметить, что Администрация Президента является органом, создаваемым для обеспечения деятельности главы государства, а функции по ее образованию, упразднению и реорганизации отнесены к полномочиям Президента, закрепленным в подпункте «м» пункта 1 статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, и определение структуры, порядка формирования и сферы деятельности Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики не является предметом регулирования конституционного закона и подлежит закреплению на уровне правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики.
- 14. Статья 20 законопроекта определяет порядок вступления в силу – со дня вступления в силу Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», регламентирующего вопросы, связанные с неприкосновенностью депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Реквизиты документа
Полное наименование
Об Официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики»
Издатель
Президент Приднестровской Молдавской Республики
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 278рп
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
27.05.2013
Источник оф. опубликования
САЗ 13-21
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
Об Официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики»
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 278рп
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Президент ПМР
Дата:
27.05.2013