На главную
О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении жилищных споров
Постановление
№ 1 от 15.01.2014
САЗ 14-8
- 1. В соответствии со статьями 1 и 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее по тексту – Вводный закон) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ЖК ПМР) введен в действие с 22 июля 2002 года и применяется к правоотношениям, возникшим после указанной даты.
- 2. Учитывая, что в ЖК ПМР не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных или оспариваемых жилищных прав, то к жилищным правоотношениям, в силу пункта 2 статьи 6 ЖК ПМР, применяются сроки исковой давности, установленные Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ГК ПМР).
- 3. В соответствии с пунктом 1 статьи 1133 ГК ПМР основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными Главой 60 и статьей 167 ГК ПМР.
- 4. При разрешении вопроса об участии прокурора при рассмотрении жилищных споров судам следует руководствоваться нормами Гражданского процессуального кодекса ПМР (далее по тексту – ГПК ПМР).
- 5. Судам следует иметь в виду, что удовлетворение требований о выселении лица из занимаемого жилого помещения или признание его утратившим право пользования жилым помещением является достаточным основанием для его выписки из жилого помещения органом, осуществляющим прописку, выписку и регистрацию граждан на территории ПМР (подпункт е) пункта 28 Положения о правилах прописки, выписки и регистрации граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Указом Президента ПМР от 30 мая 2013 года № 258 (далее по тексту – Положение о правилах прописки).
- 6. Статья 305 ГК ПМР наделяет собственника жилого помещения правом использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи, а так же правом сдавать его для проживания на основании договора.
- 7. Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что пункт 2 статьи 37 ЖК ПМР наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение своих несовершеннолетних детей независимо от наличия или отсутствия на то согласия собственника (например вселение матерью своего несовершеннолетнего ребенка в жилое помещение принадлежащее ее тёте). Поскольку в данном случае право пользования жилым помещением у несовершеннолетнего производно от права пользования жилым помещением родителей, то при утрате ими права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным статьей 38 ЖК ПМР, ребенок так же утрачивает жилищные права.
- 8. В соответствии с пунктом 4 статьи 37 ЖК ПМР (часть 1 статьи 130 ЖК МССР) в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения сохраняются как право пользования данным жилым помещением, так и права и обязанности, предусмотренные для членов семьи собственника.
- 9. Согласно общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 309 ГК ПМР и пунктом 2 статьи 38 ЖК ПМР, переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.
- 10. Судам также необходимо иметь в виду, что прописка лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно пункта 2 Положения о правилах прописки, прописка, выписка и регистрация устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а так же исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В связи с чем, прописка или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией ПМР и другими законами.
- 11. Из содержания пункта 1 статьи 37 ЖК ПМР следует, что собственник может вселить члена своей семьи с условием распределения между ними прав и обязанностей по пользованию жилым помещением.
- 12. В соответствии с положениями статьи 264 ГК ПМР владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
- 13. Судам так же следует учитывать, что сохранение права пользования жилым помещением за бывшими собственниками, не являющимися членами семьи нового собственника, законом не предусмотрено (пункт 1 статьи 252 ГК ПМР).
- 14. Судам необходимо учитывать, что основания выселения, признания утратившим и не приобретшим права пользования жилым помещением установлены статьей 38 ЖК ПМР.
- 15. Граждане могут быть вселены в жилое помещение собственником не как члены его семьи, а на основании договора (соглашения) о пользовании жилым помещением.
- 16. По смыслу статьи 39 ЖК ПМР юридические лица могут передавать принадлежащие им жилые помещения в пользование граждан по договорам найма либо по иным гражданско-правовым договорам.
- 17. Согласно статьям 72 и 75 ЖК ПМР (статья 50 ЖК МССР) основанием заключения с гражданином договора социального найма жилого помещения и вселения в жилое помещение является ордер, выданный на его имя и членов его семьи, на основании решения собственника жилого помещения или управомоченного им лица о предоставлении жилого помещения. Отсутствие у гражданина ордера на жилое помещение при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
- 18. В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЖК ПМР наниматель вправе с согласия наймодателя и совершеннолетних членов своей семьи, (в том числе временно отсутствующих, если за ними сохраняется право на жилую площадь, а так же бывшего члена семьи нанимателя) вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей, других родственников и иных лиц в качестве членов семьи.
- 19. В связи с тем, что ЖК ПМР не устанавливает специальных требований к порядку оформления согласия на вселение в качестве члена семьи, а также к его форме и условиям, то исходя из норм пункта 1 статьи 5 ЖК ПМР, к таким соглашениям применяются правила ГК ПМР о гражданско-правовых сделках (статьи 169 - 197 ГК ПМР).
- 20. При рассмотрении споров, вытекающих из жилищных правоотношений, возникших до введения в действие ЖК ПМР, судам необходимо учитывать следующее.
- 21. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 52 КоБС ПМР), абзацем 2 пункта 1 статьи 79 ЖК ПМР установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети, как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
- 22. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено согласия нанимателя и совершеннолетних членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо – пункт 1 статьи 79 ЖК ПМР (часть 1 статьи 57 ЖК МССР), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица права пользования жилым помещением. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование о признании его не приобретшим права на жилое помещение и выселении, на которое исходя из аналогии закона (пункт 1 статьи 5 ЖК ПМР) применительно к правилам, предусмотренным статьей 224 ГК ПМР, исковая давность не распространяется.
- 23. Согласно пункту 3 статьи 78 ЖК ПМР (часть 2 статьи 57 ЖК МССР) граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем и членами его семьи права и обязанности по пользованию жилым помещением, за исключением случаев, если между этими лицами имелось соглашение, ограничивающее их права на жилое помещение, независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.
- 24. В силу пункта 4 статьи 78 ЖК ПМР (часть 2 статьи 56 ЖК МССР), если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, это не является основанием для внесения изменений в договор найма и за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
- 25. Поскольку за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются такие же права, как у нанимателя и членов его семьи, то для вселения нанимателем своего супруга, своих совершеннолетних детей и родителей, родственников и других граждан в качестве членов своей семьи требуется получение согласия бывшего члена семьи нанимателя (пункт 1 статьи 79 ЖК ПМР). Получение согласия бывшего члена семьи нанимателя требуется также и в иных случаях осуществления нанимателем правомочий по договору социального найма (обмен жилого помещения, передача его в поднаем, вселение временных жильцов, перепланировка и переустройство жилого помещения, изменение или расторжение договора).
- 26. Наниматель, занимающий жилое помещение на условиях договора социального найма, члены его семьи, по общему согласию и с предварительным уведомлением наймодателя могут предоставить право пользования занимаемым жилым помещением (или его частью) временным жильцам, по правилам, предусмотренным статьей 697 ГК ПМР.
- 27. Согласно пункту 6 статьи 79 ЖК ПМР граждане, вселившиеся в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права пользования жилым помещением не приобретают, и при прекращении договора социального найма подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (пункт 5 статьи 75 ЖК ПМР, часть 1 статьи 68 ЖК МССР).
- 28. ЖК ПМР содержит исчерпывающий перечень оснований изменения договора социального найма (статьи 90 – 93 ЖК ПМР). Такими основаниями в частности являются: изменение состава семьи; объединение граждан в одну семью; замена нанимателя по договору.
- 29. Основанием заключения договора социального найма является ордер, выданный на основании решения собственника жилого помещения или уполномоченного им лица о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статья 72 ЖК ПМР).
- 30. Согласно пункту 1 статьи 80 ЖК ПМР при временном отсутствии нанимателя жилого помещения, кого-либо из членов его семьи или всех этих лиц, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения с условием добросовестного исполнения обязанностей по договору.
- 31. По делам о выселении граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им другого жилого помещения (пункт 2 статьи 80 ЖК ПМР) необходимо иметь в виду, что иск подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.
- 32. Судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан, по требованию наймодателя и нанимателя, в случае отказа добровольно расторгнуть договор, возможны лишь в судебном порядке по установленным в ЖК ПМР и в других законах основаниям (статьи 96 – 98 ЖК ПМР, статьи 709, 710 ГК ПМР).
- 33. При рассмотрении иска наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги за шесть месяцев без уважительных причин (подпункт а) пункта 1 статьи 96, пункт 2 статьи 98 ЖК ПМР) суду необходимо установить, по каким причинам и в течение какого периода времени нанимателем и членами его семьи не исполнялась обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
- 34. В соответствии с подпунктами б) – г) пункта 1 статьи 96, пункта 3 статьи 98 ЖК ПМР наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или разрушают и портят жилое помещение.
- 35. Согласно пункту 3 статьи 97 ЖК ПМР лица, самоуправно занявшие жилое помещение, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
- 36. Виды служебных и специализированных жилых помещений, порядок предоставления и пользованиями ими, а так же категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 118 – 124 ЖК ПМР, Указом Президента ПМР № 416 от 26 сентября 2003 года «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда работникам и служащим, которым в связи с характером их трудовых отношений необходимо проживать по месту работы или вблизи от него» (САЗ 03-39), Приказом Министерства Промышленности ПМР № 377 от 9 июля 2009 года «Об утверждении перечня категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные помещения» (САЗ 09-36), Указом Президента ПМР № 661 от 5 октября 2007 г. «Об утверждении положения об общежитиях государственного жилищного фонда и положения о порядке перевода государственных общежитий в категорию жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан» (САЗ 07-41), Указом Президента ПМР № 702 от 15 сентября 2011 года «Об утверждении положения о порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах ПМР» (САЗ 11-37), Приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР № 645 от 25 ноября 2003 года «О совершенствовании деятельности республиканского специализированного дома ребенка» (САЗ 04-26) и другими актами жилищного законодательства.
- 37. В качестве служебных и специализированных жилых помещений используются жилые помещения частного, государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 статьи 118 ЖК ПМР).
- 38. Согласно пункту 1 статьи 121 ЖК ПМР общежития используются для проживания рабочих, студентов, учащихся, военнослужащих, а также других граждан в период работы, учебы или службы (Указ Президента ПМР № 661 от 05 октября 2007 года).
- 39. Граждане, прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения, а также лица, закончившие обучение в учебных заведениях, подлежат выселению из служебных жилых помещений и общежитий, которые им были предоставлены в связи с работой или учебой без предоставления другого жилого помещения (пункт 1, 2 статьи 124 ЖК ПМР) в порядке и на условиях предусмотренных ЖК ПМР.
Реквизиты документа
Полное наименование
О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении жилищных споров
Издатель
Верховный суд
Вид акта
Постановление
№ документа
№ 1
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
15.01.2014
Источник оф. опубликования
САЗ 14-8
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении жилищных споров
Тип:
Постановление
Номер:
№ 1
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Верховный суд
Дата:
15.01.2014