На главную
Об утверждении государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы»
Закон
№ 13-З-VII от 10.01.2022
САЗ 22-1
- Статья 1. Утвердить государственную целевую программу восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы (прилагается).
- Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.
- 1. Обоснование Программы
- 1. Длительные метеорологические наблюдения в близлежащих странах (Молдова, Украина, Румыния) подтверждают, что территория нашей республики находится под воздействием относительно засушливого климата.
- 2. В 2020 году вследствие аномальных агроклиматических условий (недостаток влаги в почве на начало сева озимых и яровых культур, весенние заморозки, засуха) полностью погибло порядка 60,7 тысячи гектаров посевов озимых культур, повреждено порядка 36 тысяч гектаров. Озимой пшеницы погибло 44,3 тысячи гектаров, повреждено 30,6 тысячи гектаров. Валовой сбор озимой пшеницы составил 27–30 процентов от среднего показателя последних пяти лет.
- 3. Как показывает практика, уровень урожайности и, соответственно, валового сбора основных возделываемых в республике сельскохозяйственных культур при осуществлении орошения в 1,5–1,8 раза выше в сравнении с уровнем урожайности этих же культур, возделываемых без орошения.
- 4. Нанесенный засухой ущерб показал острую необходимость в проведении мероприятий по восстановлению и дальнейшему развитию мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.
- 5. Принимая во внимание, что действующие в настоящее время гидротехнические сооружения являются энергоемкими, с высоким процентом изношенности, а капитальный ремонт основных мелиоративных объектов не проводился более 30 лет, обеспечить в дальнейшем стабильную и своевременную подачу поливной воды без необходимых капитальных вложений становится проблематичным.
- 6. Теплый климат и относительно ровный ирригационно-природный рельеф способствовали формированию в левобережье Днестра своеобразного «сельскохозяйственного ландшафта», в котором доля пашни достигает порядка 63,5 процента от общей площади земель или 82,7 процента от всей площади сельскохозяйственных угодий.
- 7. По итогам проведенной в 2014 году инвентаризации земель в республике из числящихся по статистическим данным 92 021 гектара орошаемых земель комиссиями признаны возможными к восстановлению мелиорацией 62 776 гектаров.
- 8. Важно отметить, что с 2017 года по настоящее время тариф на подачу одного кубического метра воды для целей орошения остается неизменным и составляет 0,70 рубля. Применяемый тариф в размере 0,70 рубля за один кубический метр поливной воды является стимулирующим для сельскохозяйственных водопотребителей и устанавливается вне зависимости от месторасположения хозяйствующих субъектов и служит мерой государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли, направленной на увеличение объемов и видов производимой сельскохозяйственной продукции. При этом фактические затраты предприятия в два раза выше покрываемых оплатой за услугу по подаче воды в размере 0,70 рубля за один кубический метр.
- 9. В настоящее время площадь земель, признанных пригодными к восстановлению орошением, составляет 62 776 гектаров, что составляет 22,3 процента от общей площади сельскохозяйственных угодий. Государственный мелиоративный комплекс включает в себя 135 насосных станций, из которых 52 – действующие. По состоянию на конец 2020 года фактическая площадь, охваченная поливом, составила 18 551 гектар.
- 10. В последние годы для целей орошения сельскохозяйственные организации активно используют возможность приобретения оросительной техники. Так, в 2020 году 22 сельскохозяйственные организации приобрели 73 единицы дождевальной техники на общую сумму 117 816 660 рублей.
- 11. Тем не менее площадь мелиорированных земель республики, в том числе и по причине полной амортизации гидромелиоративных систем и насосно-силового оборудования, не может в полной мере оказать решающего влияния на повышение уровня сельскохозяйственного производства и полное обеспечение населения республики продовольствием.
- 12. Фактические бюджетные расходы на ремонтные работы и техническую подготовку мелиоративного комплекса к поливному сезону по годам за последние 7 лет представлены в таблице № 2.
- 13. Так, для решения вопроса финансирования мероприятий по мелиорации земель 30 сентября 2020 года был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики № 150-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», позволяющий сформировать денежный резерв за счет средств, уплачиваемых юридическими и физическими лицами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обладающими правами пользования, владения земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения и (или) правом аренды таких земельных участков, в размере 4 (четырех) расчетных уровней минимальной заработной платы за 1 гектар земли один раз в год.
- 14. Таким образом, существующая необходимость в проведении мероприятий по мелиорации земель в Приднестровской Молдавской Республике требует разрешения многих вопросов, в том числе таких как:
- 2. Цели и задачи
- 15. Основной целью Программы является создание условий для возможности проведения мелиоративных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в водных и иных мелиоративных ресурсах, используемых в целях обеспечения устойчивого воспроизводства плодородия земель, получения высоких урожаев возделываемых сельскохозяйственных культур и производства продукции, обеспечивающей укрепление продовольственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики.
- 16. Основными задачами Программы являются:
- 3. Мероприятия по реализации Программы и расчет финансовых средств на ее реализацию
- 17. В целях увеличения площадей орошаемых земель совместно с землепользователями был изучен вопрос возможности подачи воды до точки водовыдела с учетом технических возможностей государственной мелиоративной системы и финансово-технических возможностей землепользователей.
- 18. Техническая возможность подключения дополнительных потребителей существует, однако государственная мелиоративная система находится в изношенном состоянии, в связи с чем происходят частые порывы и аварии. Кроме того, из-за снижения уровня воды в реке Днестр на некоторых головных насосных станциях возникает необходимость применения иного технического решения по забору воды.
- 19. В результате совместной с водопользователями работы был произведен выбор объектов, составлен прогнозный расчет затрат и сформирован план мероприятий по ремонтно-восстановительным работам объектов мелиоративного комплекса на 2022–2026 годы (прилагается).
- 20. В результате реализации вышеуказанных мероприятий будут восстановлены и реконструированы 42 насосные станции, 11 из которых будут осуществлять функции головных насосных станций.
- 21. Работы, проводимые в целях увеличения площади орошаемых земель, как следствие приведут к возникновению у землепользователей необходимости закупки дополнительной дождевальной техники и оборудования, а также к необходимости прокладки дополнительных внутрихозяйственных сетей.
- 22. Исходя из возможности осуществления ремонтных работ (в период поливного сезона ремонтные работы не проводятся по причине невозможности остановки подачи воды), бюджетные затраты и ожидаемое расширение орошаемых площадей представлены в таблице № 3.
- 23. Проведение ремонтно-восстановительных работ на насосных станциях позволит предотвратить выбытие земельных участков общей площадью 16 663 гектара, как представлено в таблице № 4.
- 24. Мероприятия, предусмотренные Программой в разрезе объектов мелиоративного комплекса, видов работ и распределения затрат, отражены в Приложении к настоящей Программе.
- 4. Механизм реализации Программы
- 25. Реализация Программы осуществляется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, совместно с подведомственной организацией – государственным унитарным предприятием «Республиканские оросительные системы» и иными хозяйствующими субъектами.
- 26. Заказчик работ и их исполнитель при осуществлении мероприятий по ремонту и восстановлению объектов мелиоративного комплекса обязаны обеспечивать (контролировать) соблюдение строительных, природоохранных, санитарных норм, правил и требований государственных стандартов, а также обеспечивать соблюдение условий сохранения экосистем либо их восстановление за счет собственных средств в соответствии с проектами по осуществлению этих мероприятий, утвержденными в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.
- 27. Обеспечение проведения работ по строительству, реконструкции и восстановлению внутрихозяйственных мелиоративных систем, принадлежащих землепользователям, землевладельцам или арендаторам земель, осуществляется юридическими и физическими лицами, обладающими правами на данные земельные участки.
- 28. Ответственность за целевое и эффективное расходование финансовых средств в рамках реализации программных мероприятий несет главный распорядитель средств, осуществляющий контроль за реализацией сметы расходов Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренных законом о республиканском бюджете на соответствующий год.
- 29. Реализация Программы координируется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель.
- 5. Критерии эффективности реализации мероприятий Программы
- 6. Социально-экономический прогноз действия Программы
- 31. Надежным средством защиты сельскохозяйственных культур от засухи является орошение. Оно обеспечивает повышение биологической и экономической эффективности сельскохозяйственных угодий, дает возможность получать высокие и стабильные урожаи. Следствием развития мелиоративного комплекса являются сохранение плодородия почв, повышение уровня его воспроизводства и обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение социально-экономической ситуации в селе за счет сохранения и создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.
- 32. Увеличение площадей орошаемых земельных участков приведет к увеличению показателей урожайности и, соответственно, дохода от продажи сельскохозяйственной продукции.
- 7. Права и обязанности исполнителя Программы
- 33. В рамках реализации Программы на ответственного исполнителя возлагаются обязательства:
- 34. Распорядитель финансовых средств на реализацию Программы – уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, – несет ответственность за ход исполнения Программы и обязан координировать деятельность исполнителей основных мероприятий Программы.
- 8. Контроль над ходом реализации Программы
- 35. Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым расходованием средств, выделяемых из республиканского бюджета на цели реализации программных мероприятий, осуществляется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики.
- 36. Отчет должен содержать:
- 37. По завершении срока реализации Программы уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы мелиорации земель, до 20 февраля 2027 года представляет в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Реквизиты документа
Полное наименование
Об утверждении государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы»
Издатель
Президент Приднестровской Молдавской Республики
Вид акта
Закон
№ документа
№ 13-З-VII
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
10.01.2022
Источник оф. опубликования
САЗ 22-1
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
Об утверждении государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы»
Тип:
Закон
Номер:
№ 13-З-VII
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Президент ПМР
Дата:
10.01.2022