На главную
Об утверждении Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти
Постановление
№ 265 от 18.07.2019
САЗ 19-27
- 1. Утвердить Концепцию повышения открытости исполнительных органов государственной власти согласно Приложению № 1 к настоящему Постановлению.
- 2. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти согласно Приложению № 2 к настоящему Постановлению.
- 3. Исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики принять соответствующие меры по совершенствованию деятельности пресс-служб, улучшению их материально-технической базы и укомплектованию высококвалифицированными кадрами, а также определить перечень должностных лиц, ответственных за размещение информации о деятельности исполнительных органов государственной власти на своих официальных сайтах в глобальной сети Интернет, в срок до 1 ноября 2019 года.
- 4. Государственной службе средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики разработать и внести на утверждение в Правительство Приднестровской Молдавской Республики соответствующие изменения в Положение о Государственной службе средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, утвержденное Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 мая 2017 года № 109 (САЗ 17-23,1) с изменениями и дополнением, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 декабря 2017 года № 335 (САЗ 17-50), от 3 мая 2018 года № 134 (САЗ 18-18), в части предусмотренного настоящим Постановлением функционала в срок до 1 сентября 2019 года.
- 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
- Раздел 1. Общие положения
- 1. В условиях нарастающей сложности социальных процессов серьезной задачей для исполнительных органов государственной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля. Основным направлением совершенствования государственного управления является построение структур управления и использование управленческих подходов, нацеленных, прежде всего, на обеспечение потребностей и интересов граждан, регулярное распространение своевременной и достоверной информации и активное взаимодействие между исполнительными органами государственной власти и институтами гражданского общества.
- 2. Концепция повышения открытости исполнительных органов государственной власти (далее – Концепция) разработана в целях:
- 3. Концепция направлена на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, определенных Концепцией административной реформы в Приднестровской Молдавской Республике на 2018-2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 2018 года № 150р (САЗ 18-10).
- 4. Концепция закрепляет основные принципы открытости исполнительных органов государственной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации и содержит систему стратегических ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу и формирования эффективного диалога исполнительных органов государственной власти с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом.
- 5. Концепция призвана стать основой системного подхода к повышению уровня открытости исполнительных органов государственной власти, а также упорядочить и систематизировать деятельность исполнительных органов государственной власти при внедрении идеологии открытости в государственном управлении.
- 6. Исполнительным органам государственной власти необходимо внедрять механизмы (инструменты) открытости, предусмотренные Концепцией, если иной порядок не установлен законами, нормативными правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
- 7. Системный подход к повышению уровня открытости исполнительных органов государственной власти достигается путем реализации следующих ключевых направлений:
- 8. Открытость деятельности исполнительных органов государственной власти обеспечивается:
- Глава 1. Обоснование необходимости принятия Концепции
- 9. Концепция разработана с учетом российского опыта обеспечения открытости исполнительных органов государственной власти.
- 10. В настоящее время законодательством Приднестровской Молдавской Республики урегулированы отдельные аспекты открытости государственного управления. В действующих нормативных правовых актах установлены отдельные организационно-правовые основы вовлечения граждан и общественных объединений в процесс реализации государственной политики, в том числе в рамках деятельности Общественной палаты Приднестровской Молдавской Республики и общественных советов городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, путем участия граждан в общественном обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов и решений, разрабатываемых (принимаемых) исполнительными органами государственной власти, а также посредством оценки гражданами эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг.
- 11. Разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие участие граждан в рассмотрении общественных инициатив, проектов нормативных правовых актов и решений исполнительных органов государственной власти. Однако в настоящее время действующие правовые нормы не обеспечивают в полной мере системного подхода к повышению открытости государственного управления.
- 12. Реализуемые исполнительными органами государственной власти отдельные задачи и мероприятия по повышению уровня открытости оказываются недостаточно эффективными. При этом продолжает оставаться на недостаточном уровне влияние граждан и общественных объединений на принятие и реализацию решений исполнительными органами государственной власти, осведомленность общественности о целях и результатах деятельности исполнительных органов государственной власти. Все это оказывает негативное влияние на восприятие обществом проводимых политических и социально-экономических преобразований и вызывает недоверие со стороны населения к исполнительным органам государственной власти в целом.
- Глава 2. Принципы открытости исполнительных органов государственной власти, основные задачи по их реализации
- Глава 3. Механизмы (инструменты) реализации принципов открытости
- 15. Реализация принципов открытости осуществляется путем применения соответствующих основных механизмов (инструментов), постоянное совершенствование которых позволит реализовать поступательное движение к обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти.
- 16. К основным механизмам (инструментам) реализации принципов открытости исполнительных органов государственной власти относятся:
- 17. Информационная открытость исполнительных органов государственной власти представляет собой комплексную характеристику, которая включает в себя способы представления информации, урегулированные различными актами конституционного, административного, информационного и иного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
- 18. Основными способами представления информации исполнительными органами государственной власти являются:
- 19. Механизмы (инструменты) открытости внедряются исполнительными органами государственной власти с учетом перечня информации, подлежащего опубликованию в формате открытых данных, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
- 20. Перечень механизмов (инструментов) открытости не является исчерпывающим и может дополняться в установленном порядке по итогам обобщения лучшей практики в области обеспечения открытости государственного управления.
- Раздел 2. Требования к информационной открытости исполнительных органов государственной власти
- Глава 4. Требования к полноте, достоверности, актуальности, объективности и обоснованности информации, раскрываемой исполнительными органами государственной власти в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики
- 22. В соответствии со статьей 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2010 года № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (САЗ 10-16) в действующей редакции информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и на информацию, доступ к которой ограничен законодательством Приднестровской Молдавской Республики (информация ограниченного доступа). В зависимости от порядка представления или распространения информация подразделяется на:
- 23. Не подлежит раскрытию информация о деятельности исполнительных органов государственной власти, доступ к которой ограничен действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. К информации ограниченного доступа относится государственная тайна и иные охраняемые законом виды тайн.
- Глава 5. Требования к информации, размещаемой исполнительными органами государственной власти в глобальной сети Интернет
- 24. Размещение информации исполнительными органами государственной власти в глобальной сети Интернет на их официальном сайте осуществляется в соответствии со сроками ее размещения и требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом в глобальной сети Интернет, утвержденными совместным приказом Государственной службы связи Приднестровской Молдавской Республики и Государственной службы средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики.
- 25. С целью качественного повышения полноты, достоверности, актуальности, объективности и обоснованности информации, раскрываемой исполнительными органами государственной власти в соответствии с требованиями законодательства Приднестровской Молдавской Республики, исполнительному органу государственной власти следует обеспечить выполнение требований к качеству информации, раскрываемой на официальном сайте в глобальной сети Интернет.
- 26. При раскрытии информации о своей деятельности исполнительному органу государственной власти в целях обеспечения доступности, простоты и визуализации представления и понятности восприятия информации необходимо размещать на официальном сайте в глобальной сети Интернет информацию, указанную в статье 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2013 года № 58-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (САЗ 13-10) в действующей редакции, в интерактивном режиме, наглядно и понятно для широкого круга граждан, используя при необходимости систему гиперссылок на соответствующие документы.
- Глава 6. Требования к общей информации об исполнительном органе государственной власти
- 27. Помимо контактной информации о руководителе и заместителях руководителя исполнительного органа государственной власти и подведомственных ему государственных учреждений, включающей номер телефона, электронной почты, на официальном сайте должна быть размещена информация о графике приема руководителя исполнительного органа государственной власти, руководителей подведомственных данному исполнительному органу государственной власти государственных учреждений и реализована возможность направить с официального сайта обращение руководителю и его заместителям, а также записаться на личный прием в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.
- 28. На официальном сайте с соблюдением требований Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2010 года № 53-З-IV «О персональных данных» (САЗ 10-15) в действующей редакции размещается краткая биографическая справка о руководстве исполнительного органа государственной власти, о руководителях структурных подразделений исполнительного органа государственной власти.
- 29. При раскрытии информации о полномочиях и структуре исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделениях, помимо нормативных правовых актов, определяющих функции и полномочия, на официальном сайте целесообразно в наглядном виде представлять систему и структуру управления в уполномоченной сфере деятельности.
- Глава 7. Требования к информации о нормотворческой деятельности исполнительного органа государственной власти
- Глава 8. Требования к информации о результатах проверок, проведенных в исполнительном органе государственной власти
- 31. При раскрытии информации о контрольно-надзорной деятельности в подведомственной сфере, помимо информации о результатах проверок, проведенных исполнительным органом государственной власти в сфере юстиции, в целях совершенствования системы раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности исполнительного органа государственной власти, следует размещать на своем официальном сайте в глобальной сети Интернет следующую информацию, содержащую:
- 32. Дополнительно на официальном сайте в целях повышения уровня вовлеченности гражданского общества в процедуры выработки и реализации решений исполнительным органом государственной власти целесообразно предусмотреть возможности:
- 33. Исполнительный орган государственной власти размещает на официальном сайте следующую информацию, содержащую:
- Глава 9. Требования к информации о предоставлении государственных услуг
- 34. Представление информации о государственных услугах регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг» (САЗ 16-33) в действующей редакции, в соответствии с которым заявитель вправе получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных услуг, в том числе и в электронной форме.
- 35. При этом в целях правового информирования и правового просвещения населения республики исполнительные органы государственной власти обязаны размещать в глобальной сети Интернет либо доводить до граждан иным способом в том числе:
- 36. В целях совершенствования технологий взаимодействия и обеспечения доступности для граждан и организаций социально значимой информации о предоставлении государственных услуг на официальном сайте исполнительного органа государственной власти должно быть обеспечено выполнение следующих требований:
- Глава 10. Требования к информации о работе с обращениями граждан и организаций
- 37. Исполнительные органы государственной власти должны обеспечивать реализацию права пользователей на обращение с запросом о получении информации в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2013 года № 58-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (САЗ 13-10) в действующей редакции и Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2010 года № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (САЗ 10-16) в действующей редакции.
- 38. Исполнительным органам государственной власти необходимо учитывать характер запрашиваемой информации, ее значимость и актуальность в конкретный момент времени для пользователей информации и принимать меры по оперативному представлению такой информации. Поэтому следует постепенно устанавливать возможность применения сокращенных сроков, менее чем за 30 (тридцать) дней, в отношении отдельных видов информации.
- 39. Дополнительно в целях совершенствования системы раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности исполнительного органа государственной власти, необходимо разработать порядок, предусматривающий правила размещения информации на официальном сайте в глобальной сети Интернет в случае получения неоднократных запросов от заявителей.
- 40. Исполнительный орган государственной власти, представивший информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному мотивированному заявлению пользователя информации устранить имеющиеся неточности.
- Глава 11. Информация о кадровом обеспечении исполнительного органа государственной власти
- Глава 12. Требования к информации по вопросам противодействия коррупции
- 42. Размещение и наполнение подразделов официального сайта Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики (далее – Министерство юстиции) по вопросам противодействия коррупции должно осуществляться в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 1 ноября 2017 года № 286-З-VI «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (САЗ 17-45) и Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 5 октября 2018 года № 341 «Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (САЗ 18-40).
- 43. Дополнительно на официальном сайте Министерства юстиции следует размещать:
- Глава 13. Проведение мониторинга официальных сайтов исполнительных органов государственной власти в глобальной сети Интернет и комплексной оценки уровня открытости исполнительных органов государственной власти
- 47. В целях информирования Правительства Приднестровской Молдавской Республики, исполнительных органов государственной власти и гражданского общества о ходе реализации Концепции необходимо проводить мониторинг и оценку открытости исполнительных органов государственной власти, включающие в себя оценку эффективности внедрения исполнительными органами государственной власти механизмов (инструментов) открытости и соответствия их деятельности принципам, целям и задачам, предусмотренным Концепцией.
- 48. Мониторинг осуществляется в целях:
- 49. Мониторинг включает в себя сбор информации о деятельности органов исполнительной власти, размещенной на их официальных сайтах в глобальной сети Интернет, с целью проведения анализа оценки динамики повышения уровня и качества открытости исполнительных органов государственной власти.
- 50. Критериями оценки открытости исполнительных органов государственной власти являются количественные и качественные характеристики информации и сведений, размещаемых на их официальных сайтах в глобальной сети Интернет, а именно:
- 51. Содержание информации, размещенной на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти, должно отвечать:
- 52. Мероприятия по мониторингу открытости исполнительных органов государственной власти осуществляются Государственной службой средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики (далее – Государственная служба средств массовой информации) не реже одного раза в год и включают в себя следующие этапы:
- 53. Государственная служба средств массовой информации осуществляет организацию и проведение комплексного мониторинга и оценки открытости исполнительных органов государственной власти согласно перечню информации о деятельности исполнительных органов государственной власти, размещаемой в глобальной сети Интернет, утвержденному нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
- 54. По итогу проведения комплексного мониторинга Государственная служба средств массовой информации в месячный срок направляет в Правительство Приднестровской Молдавской Республики письмо с приложением результатов проведенного мониторинга.
- 56. Государственная служба средств массовой информации в целях контроля за устранением исполнительным органом государственной власти ранее выявленных нарушений осуществляет повторный мониторинг и оценку открытости исполнительных органов государственной власти (в случае неустранения в срок выявленных нарушений требований к организации доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и ее размещению в глобальной сети Интернет) направляет в Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики уведомление (с приложением результатов мониторинга) для принятия мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении.
- 57. Должностные лица исполнительных органов государственной власти, виновные в неисполнении требований к организации доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и ее размещению в глобальной сети Интернет, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
- Раздел 3. Ресурсное обеспечение и контроль за реализацией Концепции
- Глава 14. Ресурсное обеспечение реализации Концепции
- 58. В целях подготовки нормативной и методической базы по повышению открытости и подотчетности исполнительных органов государственной власти Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 октября 2018 года № 774р (САЗ 18-40) с изменениями и дополнением, внесенными Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2019 года № 114р (САЗ 19-8), создана рабочая группа при Правительственной комиссии по проведению административной реформы по разработке правовых актов по повышению открытости государственных органов и государственных учреждений (далее – рабочая группа).
- 59. Рабочая группа вправе:
- 60. Ресурсное обеспечение реализации Концепции включает в себя меры по нормативно-методическому, информационно-аналитическому и кадровому обеспечению ее реализации, а также работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере формирования государственной информационной системы (системы электронной демократии).
- 61. Нормативно-методическое обеспечение предполагает разработку и принятие нормативно-методических и информационно-справочных документов, в том числе в рамках деятельности рабочей группы.
- 62. Реализация Концепции позволит:
- 63. Принятие и внедрение Концепции позволит:
- 64. Реализация Концепции обеспечивается исполнительными органами государственной власти в рамках установленных полномочий.
- 65. Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти осуществляет рабочая группа в части реализации основных принципов открытости, определенных настоящей Концепцией, с использованием механизмов (инструментов) ее реализации.
- 66. Контроль за реализацией Концепции осуществляют Государственная служба средств массовой информации и Правительство Приднестровской Молдавской Республики.
Реквизиты документа
Полное наименование
Об утверждении Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти
Издатель
Правительство
Вид акта
Постановление
№ документа
№ 265
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
18.07.2019
Источник оф. опубликования
САЗ 19-27
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
Об утверждении Концепции повышения открытости исполнительных органов государственной власти
Тип:
Постановление
Номер:
№ 265
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
18.07.2019