На главную
Об утверждении Концепции первого этапа внедрения договоров, заключенных в электронной форме, в гражданские правоотношения
Распоряжение
№ 935р от 13.10.2020
САЗ 20-42
- 1. Утвердить Концепцию первого этапа внедрения договоров, заключенных в электронной форме, в гражданские правоотношения согласно Приложению к настоящему Распоряжению.
- 2. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти – Руководителя Аппарата Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
- 1. Общая характеристика законодательства
- 1. Развитие общества непрерывно связано с развитием инструментов, которые им используются. Современный этап развития общества можно охарактеризовать как информационная научно-техническая революция. Повсеместное внедрение современных достижений отрасли информационных технологий позволяет упростить многие правоотношения и уменьшить издержки на их реализацию.
- 2. Правовую основу заключения договоров в электронной форме составляет Конвенция Организации Объединенных Наций «Об использовании электронных сообщений в международных договорах», принятая Резолюцией 60/21 Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций 23 ноября 2005 года, вступившая в силу 1 марта 2013 года. Данная Конвенция устанавливает критерии признания юридической силы электронных сообщений, требования в отношении формы электронных сообщений, а также регулирует иные особенности взаимодействия субъектов в связи с заключением или исполнением договоров между сторонами, коммерческие организации которых находятся в разных государствах, с использованием электронных сообщений.
- 3. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики в настоящий момент позволяет заключать договоры в электронной форме. В частности, пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. При этом под электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.
- 4. Согласно подпункту «а» статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 июля 2017 года № 205-З-VI «Об электронном документе и электронной подписи» (САЗ 17-28) (далее – Закон «Об электронном документе и электронной подписи») для определения лица, подписывающего информацию, используется электронная подпись, которая присоединяется или иным образом связана с другой информацией в электронной форме. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона видами электронных подписей являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее – квалифицированная электронная подпись).
- 5. В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике функционирует аккредитованный удостоверяющий центр, в котором каждый субъект гражданских правоотношений может получить квалифицированную электронную подпись, при подписании которой будет также формироваться штамп времени, который обеспечивает достоверную информацию о моменте подписания электронного документа и подтверждает, что соответствующий сертификат открытого ключа действителен на момент формирования электронной подписи или на день проверки действительности указанного сертификата открытого ключа.
- 2. Действующие ограничения
- 6. Вместе с тем необходимо отметить, что согласно части первой пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
- 7. Пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Закрепление каких-либо обязанностей (функций) в отношении субъектов гражданских правоотношений необходимо рассматривать как вмешательство в деятельность субъекта и установление ограничений для осуществления гражданских прав.
- 8. В настоящий момент в Приднестровской Молдавской Республике сфера государственных закупок регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- 9. Проведение анализа необходимых изменений и дополнений в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики потребует значительных временных затрат, при этом применение положений Закона «О закупках» для всех органов государственной власти и управления, государственных органов, осуществляющих государственно-властные полномочия, органов местного государственного управления, а также организаций, выступающих в качестве главных распорядителей бюджетных средств, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия Приднестровской Молдавской Республики, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, должно начаться с 1 января 2021 года.
- 10. Кроме того, в настоящий момент не создано информационной системы в сфере закупок или иных информационных ресурсов, которые бы позволили в полной мере обеспечить обмен документами при осуществлении государственных закупок, а использование существующих возможностей, таких как электронная почта, несет дополнительные риски.
- 11. Внесение изменений и дополнений в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в части закрепления обязанности заключения договоров в сфере государственных закупок в электронной форме, в том числе через созданную в последующем информационную систему в сфере закупок, предлагается осуществить в дальнейшем в ходе реализации следующих этапов, до 1 марта 2021 года.
- 3. Предлагаемые изменения на первом этапе
- 12. Первый этап внедрения договоров, заключенных в электронной форме, в гражданские правоотношения предлагает направить усилия на изменение существующего обмена документами при осуществлении государственных закупок, регулируемых нормативными правовыми актами Правительства Приднестровской Молдавской Республики, указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 8 Концепции первого этапа внедрения договоров, заключенных в электронной форме, в гражданские правоотношения (далее – Концепция).
- 13. В настоящий момент в Приднестровской Молдавской Республике запущена и функционирует государственная информационная система «Межведомственный электронный документооборот», которая позволяет обмениваться электронными документами, подписанными квалифицированной электронной подписью, с соблюдением всех требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Использование указанной системы позволяет минимизировать издержки на обмен документами.
- 14. Для участников государственной информационной системы «Межведомственный электронный документооборот» предлагается изменить формат представления необходимых документов при осуществлении государственных закупок. Изменение указанной процедуры направлено на постепенный переход к нормам, закрепленным в Законе «О закупках», и позволит создать работоспособный механизм до начала применения положений Закона «О закупках» всеми заказчиками.
- 15. Предлагаемый формат взаимодействия выглядит следующим образом:
- 16. Предложенный механизм позволит уменьшить время на обмен необходимыми документами, сократить издержки на документооборот, а также начать поэтапный переход к электронному документообороту в сфере государственных закупок, создав условия и механизм документооборота в электронной форме.
Реквизиты документа
Полное наименование
Об утверждении Концепции первого этапа внедрения договоров, заключенных в электронной форме, в гражданские правоотношения
Издатель
Правительство
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 935р
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
13.10.2020
Источник оф. опубликования
САЗ 20-42
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
Об утверждении Концепции первого этапа внедрения договоров, заключенных в электронной форме, в гражданские правоотношения
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 935р
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
13.10.2020