На главную
Об утверждении Плана деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План-2500»)
Постановление
№ 90 от 31.08.2012
САЗ 12-36
- 1. Утвердить План деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План-2500») (прилагается).
- 2. Министерствам и ведомствам, государственным администрациям городов и районов Приднестровской Молдавской Республики обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденным Планом.
- 3. Источниками финансирования мероприятий, предусмотренных Планом деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План-2500») определить Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики и ЗАО «Банк сельскохозяйственного развития», а также внебюджетные источники в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
- 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики Н.П. Русанову.
- 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
- Глава 1. Введение
- 1. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» принимается настоящий План деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План-2500») (далее – План).
- 2. Главной целью Плана является выполнение принципов и задач, сформулированных в Послании Президента Приднестровской Молдавской Республики Е.В. Шевчука к органам государственной власти и управления от 20 марта 2012 года.
- 3. Основная задача Плана – динамичный рост показателей социально-экономического развития и качественное повышение на этой основе уровня жизни населения, на базе применения современных инструментов и механизмов государственного управления, а также внешнеполитических факторов развития социально-экономической сферы Приднестровья, выраженных в Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики и в других основополагающих документах в области международных отношений Приднестровья.
- Глава 2. Актуальное социально-экономическое положение
- 4. Современное состояние социально-экономической сферы Приднестровской Молдавской Республики (Приднестровье), выявившееся в период после формирования Правительства, однозначно характеризуется как глубокий кризис.
- 5. Основной макроэкономический показатель – объем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения к концу 2011 года составил 1949,3 долларов США. С учетом выявившейся в 1 квартале 2012 года тенденции к умеренному росту к концу 2012 года он может достигнуть 1990 долларов США.
- 6. В государствах сопоставимой с Приднестровьем референтной группы становящихся или ограниченно признанных субъектов международного права зафиксированы следующие показатели на душу населения: Турецкая Республика Северного Кипра – 10 200 долларов США, Нагорно-Карабахская Республика – 3200 долларов США, Республика Абхазия – 2300 долларов США.
- 7. Среди государств бывшего СССР более высокие показатели в сопоставимой группе стран отмечены в Грузии (2560 доллара США, 120 место в мире) и Армении (2670 долларов, 118 место в мире). Худшие показатели демонстрируют Молдова (1520 долларов США), Киргизия (816 долларов США, 150 место в мире) и Таджикистан (732 доллара США, 153 место в мире).
- 8. В структуре ВВП Приднестровья гипертрофированно высока доля производства услуг (78,80% в первом квартале 2012 года), что свидетельствует о сервисном характере экономики Приднестровья.
- 9. В структуре объема производства продукции по формам собственности выявилась уникальная для сопоставимых экономических систем ситуация. В промышленности доля государственных и муниципальных предприятий в январе-июне 2012 года составила 3,9%, доля частной формы собственности составила 28,7%, иностранных и смешанных предприятий – 67,4%.
- 10. Финансово-производственная деятельность хозяйствующих субъектов Приднестровья испытывает существенное негативное воздействие внешних факторов. Низкие экспортные цены и недостаточный спрос, ограниченный внутренний рынок, ограниченность собственных инвестиционных ресурсов и общая неэффективность производств провоцирует рост убытков субъектов индустриального комплекса.
- 11. Производственная деятельность большинства хозяйствующих субъектов естественных монополий убыточна или имеет низкий уровень рентабельности, что связано с большими суммами дебиторской задолженности на предоставленные услуги бюджетным организациям.
- 12. Развитие перспективной телекоммуникационной отрасли сталкивается с рядом негативных факторов: нехваткой радиочастотного ресурса, отсталостью инфраструктуры почтовой связи, нехваткой специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий и несоответствия системы их подготовки специалистов международным стандартам; недостаточным распространением информационных технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении; практическим отсутствием производства телекоммуникационного, компъютерного оборудования и базового программного обеспечения, отвечающих современным мировым стандартам.
- 13. Несмотря на регулярную поддержку государством сельскохозяйственной отрасли в виде предоставленных кредитов, благоприятных фискальных режимов, косвенных государственных дотаций, предприятия данной отрасли показывают низкие результаты.
- 14. Наблюдаются существенные структурные диспропорции в экономике. В ее структуре, преобладают материало- и энергоемкие производства. Недостаточно развит высокотехнологичный сектор.
- 15. Недостаточно развита национальная инновационная система. Существенные льготы, предоставленные хозяйствующим субъектам в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке инновационных видов деятельности», не привели к радикальному росту инновационного продукта, найдя свою реализацию только в 3 проектах, реализуемых ООО «Тиротекс-Энерго», ООО «Аква-Тир» и ООО «Литмаш».
- 16. Отсутствуют венчурные и финансово-внедренческие структуры, внедряющие передовые технологии. Наукоемкость ВВП находится на критически низком уровне. Недостаточно эффективен механизм трансфера технологий их сферы разработки в производственную стадию.
- 17. Отмечается низкая эффективность инвестиций, в том числе государственных, и недостаточные объемы привлечения в экономику прямых первоклассных иностранных инвестиций.
- 18. Недостаточно развиты национальные рыночные институты; недооценены механизмы и инструменты государственного регулирования.
- 19. Уровень производительности труда значительно отстает от приемлемого среднерегионального уровня.
- 20. В работе системы государственного управления превалируют консервативные методы обработки управленческой информации, подготовки и исполнения управленческих решений, а также административного контроля. Оценочная стоимость потерь только от несовершенного документооборота составляет примерно 5 млн. рублей ежегодно. Большая часть информационных массивов, применяемых в процессе административно-распорядительной работы, находятся в дезинтегрированном состоянии, что препятствует эффективному информационному обмену и качественному предоставлению государственных услуг. Явно недостаточным представляется уровень технической обеспеченности аппарата государственного управления современной телекоммуникационной инфраструктурой, в том числе – центры обработки данных 0% потребности, удостоверяющие центры в области электронной цифровой подписи 0% потребности, системы обеспечения информационной безопасности – 5% потребности, система электронного документооборота и делопроизводства – 40% потребности.
- 21. Недостаточно развиты стимуляционные механизмы мотивации к высокопроизводительному труду, в том числе инструменты поощрения менеджмента к принятию высокоэффективных управленческих решений.
- 22. Усиливается несбалансированность внешнеторговых операций. Критически нарастает дисбаланс во внешнеторговых операциях.
- 23. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь-июнь 2012 года составила 293 доллара США, при этом лучшие показатели достигнуты в отрасли «электро- и радиосвязь» – 687 доллара США и в банковско-кредитной сфере – 594 долларов США, худшие в отрасли «геология и метеорология» – 134 доллара США и в лесном хозяйстве – 146 доллара США.
- 24. Величина прожиточного минимума на март 2012 года составила 1169,15 рубля. Соотношение номинальной среднемесячной зарплаты к прожиточному минимуму составила 290,3%.
- 25. Средний размер назначенной пенсии за апрель-июнь 2012 года составил 1111,17 рубля, в том числе средняя трудовая пенсия составила 1130,34 рубля, а средняя социальная пенсия – 526,97 рубля.
- 26. Анализ совокупности указанных факторов приводит к выводу о том, что процесс экономического управления в Приднестровье подвержен не только объективным линейным факторам, но и случайным возмущающим воздействиям. К их числу можно отнести и недооценку факторов государственного управленческого воздействия на процессы экономического развития, самоуспокоенность на основе неадекватной оценки потенциала «самодостаточной экономической системы Приднестровской Молдавской Республики», субъективизм в оценке инвестиционных и кредитных рисков, непродуманную финансово-кредитную политику.
- 27. Социально-экономическая система к настоящему времени оказалась ограниченно-восприимчивой к предоставляемым налоговым, тарифным, иным инструментам системного стимулирования, а также к необходимой самоорганизации и качественному устойчивому росту.
- 28. В силу ряда причин в Приднестровье сложилась особая социально-экономическая ситуация, характеризующаяся условно равновесным состоянием на минимально допустимом уровне общественного восприятия.
- 29. Приведенные констатации позволяют сделать вывод о необходимости разработки, принятия и реализации отдельного Плана деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План – 2500»).
- Глава 3. Базовые принципы плана
- 30. Модель развития любой целостной системы обладает своим специфическим набором сущностных характеристик, которая позволяет говорить об ее уникальности.
- 31. Свои специфические модели развития выработаны практически во всех известных субъектах мирового экономического развития, в том числе во всех постсоветских государствах. В той или иной мере указанные модели основываются на оригинальных или адаптированных моделях модернизации.
- 32. Основным ориентиром приднестровской модернизации должны стать переход от архаичной и малоэффективной системы ситуативного реагирования к системе комплексного устойчивого управленческого воздействия и достижение на этой основе нового качественного состояния экономической, социальной и административной систем. Условно-равновесное состояние социально-экономической сферы должно смениться стадией ускоренного роста экономической, социальной и гражданской активности субъектов общественного развития.
- 33. Приднестровская модель модернизации – это основанная на солидарном участии всех субъектов социального управления система мер, направленных на обеспечение гарантированного экономического роста и повышения на этой основе качественных характеристик уровня и качества жизни граждан.
- 34. Достижение указанных ориентиров и принципов является главным приоритетом настоящего Плана и конкретизируется в следующих направлениях:
- 35. Основным элементом приднестровской модели ускоренного экономического роста должно стать, прежде всего, соединение преимуществ рыночной экономики с использованием механизмов эффективного государственного управления. Правительство должно быть активным и эффективным участником процесса экономического развития, его главным организационным субъектом.
- 36. В качестве важнейших задач деятельности Правительства в этой сфере выделяются:
- 37. Принципиально важными инструментами реализации Плана являются внешнеэкономические и внешнеполитические факторы и прежде всего потенциал роста, заложенный в интеграционных механизмах Таможенного Союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС.
- 38. Решение указанных задач будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- 39. За 2012-2015 годы должны быть созданы условия для стабильного увеличения ВВП на уровне 8-12% ежегодно, что позволит выйти на показатели сопоставимых с Приднестровьем экономических систем. При этом объем ВВП на душу населения к концу 2015 года должен достигнуть не менее 2500 долларов США. Объем экспорта товаров должен увеличиться не менее чем в 2 раза, услуг – не менее чем в 4 раза. Должно быть достигнуто устойчивое улучшение сальдо внешнеторгового оборота.
- 41. К концу 2015 года должны быть достигнуты следующие плановые индикативные показатели размера и структуры ВВП, при прогнозном положительном изменении сложившейся динамики демографической ситуации.
- 42. Принципиально важным приоритетом в деятельности Правительства будет создание необходимых финансовых, материальных, общехозяйственных условий для безусловного обеспечения гарантированной самообороны государства, в том числе вооруженной защиты суверенитета, независимости, целостности, неприкосновенности Приднестровской Молдавской Республики, предупреждения и отражения возможных агрессивных проявлений со стороны внешних сил, а также всесторонней поддержки миротворческой деятельности.
- 43. Правительство в пределах своей конституционной компетенции будет всесторонне совершенствовать правовое, ресурсно-финансовое, научно-техническое, методическое, информационное обеспечение деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие экономическим правонарушениям.
- 44. Основными организационными приоритетами в деятельности Правительства станут:
- Глава 4. Структурная модернизация
- 45. Основополагающим началом ускоренного развития Приднестровья должна стать структурная модернизация, направленная на реформирование следующих управленческих функций:
- 46. В области модернизации констатационных и прогностических механизмов.
- 47. В области модернизации государственного управленческого воздействия деятельность Правительства будет направлена на:
- 48. В области модернизаций отношений собственности деятельность Правительства будет направлена на:
- 49. В области модернизации операционной деятельности по обеспечению санации и финансового оздоровления деятельность Правительства будет направлена на:
- 50. В области модернизации налоговой и бюджетной политики деятельность Правительства будет направлена на:
- 51. В области модернизации финансового сектора деятельность Правительства будет направлена на:
- 52. В области модернизации таможенной деятельности деятельность Правительства Приднестровской Молдавской Республики будет направлена на:
- 53. В области модернизации денежно-кредитной политики деятельность Правительства будет направлена на проведение согласованной денежно-кредитной политики совместно с Приднестровским республиканским банком, направленной на гарантированное решение задач социально-экономического развития.
- 54. В области модернизации антимонопольной деятельности деятельность Правительства будет направлена на:
- 55. В области модернизации отношений в отдельных секторах экономики и в сфере формирования государственно-частного партнерства деятельность Правительства будет направлена на:
- Глава 5. Отраслевая модернизация
- 56. Модернизация топливно-энергетического комплекса
- 57. Модернизация инфраструктуры
- 58. Модернизация промышленности
- 59. Модернизация агропромышленного комплекса
- 60. Модернизация экологической деятельности
- 61. Модернизация строительства
- 62. Модернизация сферы услуг
- 63. Модернизация информационно-коммуникационного сектора
- 64. Модернизация транспорта
- 65. Модернизация дорожного хозяйства
- 66. Модернизация торговли
- 67. Модернизация внешнеэкономических отношений
- 68. Модернизация туризма
- Глава 6. Модернизация гуманитарной сферы
- 69. Модернизация трудовых отношений, оплаты труда и иных доходов населения
- 70. Модернизация образования
- 71. Модернизация здравоохранения
- 72. Модернизация спортивно-физкультурного и оздоровительного движения
- 73. Модернизация молодежной политики
- 74. Модернизация пенсионного обеспечения и социальной поддержки
- 75. Модернизация культуры
- Глава 7. Модернизация территориального управления и обеспечение регионального развития
- Глава 8. Заключение
- 77. Основным итогом выполнения Плана деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы должно стать достижение нового качественного уровня развития. На это будет направлена работа всей системы органов государственного управления подведомственных Правительству.
- 78. Правительство будет использовать в полном объеме предоставленные действующим законодательством инструменты и механизмы эффективного взаимодействия с другими государственными органами и негосударственным сектором. При необходимости Правительством Приднестровской Молдавской Республики по мере появления новых директивных, нормативных и концептуальных документов в области внутренней и внешней политики, в настоящий План будут вноситься актуальные изменения и дополнения.
- 79. О ходе реализации Плана гражданское общество будет регулярно информироваться путем применения инструментов и механизмов Открытого Правительства.
Реквизиты документа
Полное наименование
Об утверждении Плана деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План-2500»)
Издатель
Правительство
Вид акта
Постановление
№ документа
№ 90
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
31.08.2012
Источник оф. опубликования
САЗ 12-36
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
Об утверждении Плана деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План-2500»)
Тип:
Постановление
Номер:
№ 90
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
31.08.2012