На главную
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг»
Распоряжение
№ 597р от 10.07.2013
САЗ 13-27
- 1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг» (папка № 1118 (V)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Ковалем Е.М., Ярычем И.Т., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
- 2. Назначить официальным представителем Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики исполняющего обязанности начальника Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики Гицмана А.И.
- 1. Развитие национальных систем стандартизации стран СНГ, стремление к развитию собственных рынков и защите отечественного производителя привело к появлению национальных нормативных документов, различных для каждой страны СНГ и имеющих отличные содержание и требования, а зачастую прямо противоположные требованиям нормативных документов, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, без внесения изменений в иные законодательные и нормативные акты на территории Приднестровской Молдавской Республики одновременно обращаются документы (и, соответственно, действуют нормативные требования) разных систем, зачастую противоречащие друг другу. Подобная ситуация является недопустимой. Более того, в настоящее время при всем многообразии технического законодательства (ГОСТ, ГОСТ Р, ДСТУ, СТБ, Технические условия, Технические регламенты) стран СНГ остается невозможным провести какой-либо сравнительный анализ требований, определенных в нормативных документах Украины, России, Республики Беларусь и других. Даже импортер, ввозя продукцию с сертификатом соответствия Украины, не в состоянии определить и подтвердить, соответствует ли продукция требованиям нормативных документов, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики, ввиду отсутствия в наличии у него нормативных документов Украины или других стран СНГ, указанных в сертификате соответствия, и невозможности сравнить их с нормативными документами Приднестровской Молдавской Республики. При этом заявление импортера о соответствии продукции требованиям нормативных документов Приднестровской Молдавской Республики является фикцией, поскольку подтверждается лишь сертификатом соответствия другой страны, в котором как раз указано, что продукция соответствует требованиям этой страны, но никак не Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, применение данного законопроекта приведет к недостижению одной из основных целей процедуры сертификации, а именно: будет реализовываться продукция, не отвечающая требованиям стандартов и норм, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики.
- 2. Во всем мире, в том числе на территории стран СНГ, сертификация рассматривается как один из инструментов поддержки отечественного производителя и защиты внутреннего рынка. Действие же рассматриваемой нормы напротив способствует привлечению на территорию Приднестровской Молдавской Республики продукции из стран ближнего зарубежья, аналоги которой в большинстве случаев производятся местными производителями. Тем самым местные производители автоматически оказываются неконкурентоспособными, что неприемлемо в условиях развития экономики нашего государства. Вызывает недоумение стремление вместо поддержки собственных производителей и реализации мер по стимулированию и развитию малого бизнеса на территории Приднестровской Молдавской Республики поддержать предприятия ближнего зарубежья, облегчая поставки их продукции на внутренний рынок Приднестровья. Продукция, предназначенная к вывозу из страны-поставщика, зачастую изготавливается с менее жесткими требованиями, нежели продукция, обращаемая на внутреннем рынке страны-поставщика, и местными органами данной страны контроль и надзор за безопасностью вывозимой продукции не осуществляется. Таким образом, можно констатировать факт насыщения рынка Приднестровской Молдавской Республики низкокачественными товарами с соответствующей низкой стоимостью, делающей неконкурентными товары местных производителей, возможно и более высокого качества.
- 3. Практическое применение данной нормы свидетельствует о некой избирательности предусмотренной процедуры. Исходя из практики обращения сертификатов соответствия стран СНГ, возможность ввоза продукции с сертификатом соответствия установленного образца в основном присутствует у импортеров, имеющих прямые контракты с производителями продукции. В ином случае получение легитимного сертификата (установленного образца) является крайне затруднительным по причине целого ряда посредников в стране поставщика. Так, являясь основным источником поставок продукции легкой промышленности, детских игрушек, обуви и товаров народного потребления, Одесский рынок «7 километр» абсолютно не имеет возможности сопровождать свою продукцию необходимыми сертификатами соответствия. Таким образом, данная мера направлена исключительно в адрес крупных импортеров, для которых экономия в несколько десятков рублей ПМР не является приоритетом. Вместе с тем подобная экономия, а также отсутствие какого-либо контроля в этой сфере приводит к реализации потенциально опасной продукции, что подвергает риску потребителей данной продукции.
- 4. Предлагаемый законопроектом порядок применения сертификатов соответствия стран СНГ на территории Приднестровской Молдавской Республики является непрозрачным, поскольку создает невозможность для потребителя установить подлинность тех или иных сертификатов, а, соответственно, и степень безопасности реализуемой продукции. Как показывает практика, применение указанного порядка, привело к массовому применению ксерокопий различных документов (зачастую весьма далеких от сертификации – различных «паспортов качества» и других), документов с истекшим сроком действия, нечитаемых, на иностранных языках. В рамках документов, поступающих в органы по сертификации, выявлены частые случаи подделки сертификатов соответствия стран СНГ – изменены сроки действия, наименования продукции и тому подобное. Что остается говорить о «копиях», имеющих свободное хождение, в рамках предлагаемого порядка и отсутствия какого-либо контроля? Применение данной нормы создаст всеобщую бесконтрольность в сфере реализации продукции (в том числе и продуктов питания) и, как следствие, угрозу безопасности для жизни здоровья и имущества граждан республики, ставя под сомнение конституционную обязанность государства по обеспечению безопасности своих граждан.
- 5. Кроме вышеизложенного, обращаем внимание на отсутствие в Обосновании к проекту закона мотивации необходимости принятия законопроекта, а также анализа последствий его применения. Предлагаемая законопроектом норма ранее применялась для поддержки импортеров продукции с целью выполнения Государственной программы на 2009-2010 годы по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2009 года № 2414 (САЗ 09-18). Указанная программа в настоящий момент закончила свое действие. Несмотря на то, что подобная норма применялась в качестве временной в течение длительного времени, экономический или социальный эффект от ее применения не установлены, и отсутствует обоснование необходимости ее применения. Также отсутствует информация об анализе снижения стоимости конечного продукта в разрезе экономии средств импортера от исключения или упрощения процедуры сертификации, об экономии каких-либо бюджетных средств, об отсутствии фактов реализации некачественной продукции, поступившей на рынок в рамках действия данных мер.
Реквизиты документа
Полное наименование
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг»
Издатель
Правительство
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 597р
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
10.07.2013
Источник оф. опубликования
САЗ 13-27
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг»
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 597р
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
10.07.2013