На главную
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О транспорте»
Распоряжение
№ 28р от 24.01.2018
САЗ 18-4
- 1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О транспорте» (папка № 724 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Леонтьевым О.С., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
- 2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики – министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Оболоника С.А., заместителя министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Глигу Н.Я., начальника Управления транспорта Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Фастовец Е.Н.
- 1. Проект закона направлен на закрепление особенностей регулирования деятельности по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в рамках Закона Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 1997 года № 67-З «О транспорте» (СЗМР 97-4) (далее – Закон о транспорте).
- 2. Пункт 6 статьи 1 проект закона предполагает дополнить Закон о транспорте главой 2-1 «Особенности регулирования деятельности по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования». Однако фактически пунктом 6 статьи 1 законопроекта предполагается закрепить только наименование главы без закрепления структурных элементов, которые будут составлять ее содержательную часть. При этом пункты 7-12 статьи 1 законопроекта направлены на введение в Закон о транспорте статей 33-1 - 33-6 , которые определяют особенности регулирования деятельности по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования. Следовательно, указанные структурные элементы будут составлять содержание главы 2-1 Закона о транспорте.
- 3. Наименование статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта не отражает в полной мере содержание статьи, которая закрепляет также положения о порядке изменения и закрытия маршрута и (или) рейса. Следовательно, необходимо наименование статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта привести в соответствие с ее содержательной частью и изложить в следующей редакции:
- 4. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона об актах законодательства слова и выражения в правовых актах должны использоваться в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в действующем законодательстве Приднестровской Молдавской Республики. Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в правовом акте.
- 5. Пункт 3 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта определяет круг субъектов, которые могут выступать с инициативой об открытии или закрытии маршрута и (или) рейса: уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти в сфере транспорта; государственная администрации города (района, села, поселка); местный Совет народных депутатов; транспортное общественное объединение; транспортная организация, осуществляющая регулярные перевозки пассажиров и багажа; инициативная группа граждан, соответствующей административно-территориальной единицы.
- 6. Подпунктом «г» пункта 3 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 проекта закона предлагается установить, что с инициативой открытия регулярного маршрута (рейса) может выступать транспортная организация, осуществляющая регулярные перевозки пассажиров и багажа. Таким образом, законодатель намеренно вводит ограничение для других хозяйствующих субъектов, желающих стать перевозчиками (транспортной организацией), и приводит к противоречию данной нормы основным принципам равенства всех перед законом, предусмотренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и положениями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43). Следовательно, в целях недопущения ограничения конкуренции необходимо предоставить право на выступление с инициативой об открытии или закрытии маршрута и (или) рейса всем организациям.
- 7. Согласно пункту 4 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта открытие нового регулярного маршрута и (или) рейса допускается после проведения обследования предполагаемого к открытию маршрута и (или) рейса Комиссией при уполномоченном Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительном органе государственной власти в сфере транспорта, а в отношении городских маршрутов – Комиссией при органе местного государственного управления, а также при участии транспортных общественных объединений Приднестровской Молдавской Республики. Однако регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортом общего пользования по регулярным маршрутам, утвержденным уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти в сфере транспорта (для пригородных, междугородних и международных маршрутов) (пункт 1 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта). Следовательно, Комиссией при уполномоченном Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительном органе государственной власти в сфере транспорта может проводиться обследование предполагаемого к открытию маршрута и (или) рейса только для пригородных, междугородних и международных маршрутов и (или) рейсов.
- 8. Новый пригородный или международный регулярный маршрут, путь следования которого не менее чем на 50 процентов дублирует путь следования уже действующего регулярного маршрута, может быть открыт только после согласовании с перевозчиком, обслуживающим действующий регулярный маршрут (пункт 6 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта). При этом данное положение противоречит статье 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43), положениями которой запрещаются соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение на рынке, если такие соглашения (согласованные действия) имеют своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на раздел товарного рынка по территориальному и (или) иным принципам, устранение с товарного рынка других хозяйствующих субъектов или ограничение им доступа на товарный рынок, установление (поддержание) цен, тарифов, скидок, надбавок.
- 9. Пунктом 7 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта устанавливается ограничение, предполагающее, что открытие новых регулярных международных маршрутов осуществляется только из городских населенных пунктов.
- 10. Следует отметить, что основным государственным рычагом воздействия, ограничивающим открытие новых регулярных маршрутов (рейсов), является установление интервалов движения между рейсами. Данными положениями руководствуются и в Российской Федерации, Республике Молдова и Украине.
- 11. Решение об открытии или закрытии городского регулярного маршрута утверждается приказом главы государственной администрации города (района) на основании акта обследования Комиссии, с внесением в соответствующий реестр маршрутной сети (в части второй пункта 9 статьи 33-1 Закона о транспорте в редакции пункта 7 статьи 1 законопроекта).
- 12. Пунктом 1 статьи 33-2 Закона о транспорте в редакции пункта 8 статьи 1 законопроекта предлагается установить, что регулярные городские, пригородные и междугородные маршруты и (или) рейсы автомобильных перевозок пассажиров и багажа, в том числе, сезонные регулярные маршруты распределяются на конкурсной основе.
- 13. В пункте 1 статьи 33-3 Закона о транспорте в редакции пункта 9 статьи 1 законопроекта определен перечень документов, которые должны быть предоставлены для открытия и закрепления нового регулярного международного маршрута и (или) рейса или изменения расписания движения или периодичности обслуживания по регулярному маршруту:
- 14. Пунктом 1 статьи 33-4 Закона о транспорте в редакции пункта 10 статьи 1 проекта нормативно закрепляется, что с победителем конкурса заключается договор на обслуживание городских, пригородных, междугородных и международных маршрутов (рейсов).
- 15. Пунктом 2 статьи 33-4 Закона о транспорте в редакции пункта 10 статьи 1 проекта закона предлагается установить, что если до истечения срока действия договора на право обслуживания маршрута и (или) рейса не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 3 статьи 33-5 настоящего Закона, действие указанного договора на право обслуживания регулярного маршрута и (или) рейса продлевается на срок не менее 10 (десяти) лет без осуществления процедуры конкурсного закрепления маршрута и (или) рейса. Количество таких продлений не ограничивается.
- 16. Пунктом 4 статьи 33-4 Закона о транспорте в редакции пункта 10 статьи 1 представленного законопроекта предусматривается, что разрешение на маршрут выдается на срок заключенного договора.
- 17. Пункт 1 статьи 33-5 Закона о транспорте в редакции пункта 11 статьи 1 проекта закона предусматривает, что закрытие и аннулирование разрешения может быть только по двум основаниям, которые никоим образом не связаны с повышением транспортной дисциплины перевозчиков, направленной на бесперебойное обслуживание пассажиров. В свою очередь, пунктом 68 Правил организации регулярных и нерегулярных (заказных) перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2016 года № 287 (САЗ 16-45), предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для закрытия регулярного маршрута и аннулирования разрешений.
- 18. Пункт 3 статьи 33-5 Закона о транспорте в редакции пункта 11 статьи 1 проекта закона предусматривает, что расторжение договора может быть только по двум основаниям, которые также не связаны с повышением транспортной дисциплины перевозчиков, направленной на бесперебойное обслуживание пассажиров. В результате перевозчик может не обслуживать регулярный маршрут (рейс), осуществлять международные перевозки пассажиров без разрешительных документов, нарушать утвержденное расписание движения, не соблюдать схему движения регулярного маршрута, при этом государство не вправе лишить его права обслуживания с последующей передачей данного права иному субъекту транспортной отрасли. Пунктом 68 Правил организации регулярных и нерегулярных (заказных) перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2016 года № 287 (САЗ 16-45), предусмотрен более широкий перечень оснований для расторжения договора, который отвечает сложившейся практике взаимодействия уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти в сфере транспорта с перевозчиками.
- 19. В пункте 2 статьи 33-6 Закона о транспорте в редакции пункта 12 статьи 1 законопроекта определены обязательные требования, предъявляемые к транспортным организациям (перевозчикам), осуществляющим регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа. Среди таких требований названо требование о наличии у перевозчика должностного лица (менеджера), ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и за организацию автомобильных перевозок пассажиров (при осуществлении международных автомобильных перевозок) (подпункт «б» пункта 2 статьи 33-6 Закона о транспорте в редакции пункта 12 статьи 1 законопроекта) и наличие не менее 50% собственных транспортных средств (подпункт «з» пункта 2 статьи 33-6 Закона о транспорте в редакции пункта 12 статьи 1 законопроекта). Считаем возможным объединить указанные требования в одно, так как они схожи по содержанию.
- 20. Пункт 1 статьи 2 проекта закона устанавливает, что договоры на право обслуживания регулярного маршрута и (или) рейса, заключенные между уполномоченными органами государственной власти и транспортными организациями (перевозчиками) до вступления в силу настоящего Закона, действительны до окончания срока их действия.
Реквизиты документа
Полное наименование
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О транспорте»
Издатель
Правительство
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 28р
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
24.01.2018
Источник оф. опубликования
САЗ 18-4
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О транспорте»
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 28р
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Правительство
Дата:
24.01.2018