На главную
По делу о проверке конституционности некоторых положений Законов Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики
Постановление
№ 06-П/13 от 31.10.2013
САЗ 13-44
- 1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности некоторых положений Законов Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей». В запросе утверждается, что Закон Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» в целом, а также его отдельные положения не соответствуют статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Заявитель просит Конституционный суд проверить следующие нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей»:
- 2. В соответствии со статьей 1 (части вторая и третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики единственным носителем власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Названной норме корреспондирует статья 7 Основного Закона, согласно которой в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц.
- 3. Как следует из запроса, Верховный Совет в соответствии со статьей 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики только через образованные им органы, которые функционируют в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека). Осуществление Верховным Советом контрольных полномочий в иных формах следует рассматривать как вмешательство законодательного органа в деятельность исполнительной ветви власти. Подотчетность исполнительных органов государственной власти представительному органу государственной власти, установленная подпунктом е) статьи 4 оспариваемого Закона, является формой контроля Верховного Совета за деятельностью исполнительных органов государственной власти, что, по мнению заявителя, нарушает нормы статьей 74, 76-1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 4. Как утверждается в запросе, положения пункта 2 и части второй пункта 6 статьи 5, пункта 1 и части второй пункта 3 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 9, статей 14 и 15 оспариваемого Закона, устанавливающие права, обязанности и ответственность депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам исполнения наказов избирателей, нарушают закрепленный в части первой пункта 5 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принцип единства предмета регулирования законом.
- 5. В запросе утверждается, что Законом Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» устанавливается иная схема расходования бюджетных средств, нежели это предусмотрено частью второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, то есть у исполнительных органов государственной власти изъято право распоряжения государственными финансами. При этом заявителем указывается, что исполнение наказов избирателей выступает в качестве обязанности депутата, а не государства в целом. Вследствие этого расходование средств на указанные цели следует рассматривать в качестве распоряжения государственными финансами не по назначению, в нарушение установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики порядка такого расходования. Заявитель считает, что пункт 4 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» и пункт 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» не соответствуют части второй пункта первого статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 6. Заявителем утверждается, что «недопустимой с точки зрения Конституции Приднестровской Молдавской Республики является ситуация, при которой Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно разрабатывает какие-либо государственные программы, предусматривающие государственное финансирование за счет государственного бюджета, самостоятельно вносит их на свое рассмотрение, после чего рассматривает их и утверждает». Глава государства считает, что пункт 1 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» следует рассматривать как не соответствующий статье 6, пункту 2 статьи 55 и подпункту б) пункта 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 7. В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики содержится анализ статей 8, 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», на основании которого сформулирован вывод о том, что пунктом 8 статьи 8 вышеуказанного Закона закрепляется возможность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в течение бюджетного года увеличивать бюджетные расходы на исполнение наказов избирателей без согласия Правительства Приднестровской Молдавской Республики, которое является обязательным в силу установлений пункта 4 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Данный вывод основывается на положениях пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», устанавливающих, что отсутствие заключения Президента Приднестровской Молдавской Республики (в настоящее время - Правительства Приднестровской Молдавской Республики) не является препятствием для рассмотрения государственной программы исполнения наказов избирателей.
- 8. В запросе оспаривается также часть первая пункта 4 статьи 8 Закона «О наказах избирателей», которая предусматривает, что проект государственной программы исполнения наказов избирателей подлежит утверждению нормативным правовым актом подзаконного характера соответствующего Совета. По мнению заявителя, данное положение должно рассматриваться как не соответствующее требованию подпункта б) пункта 2 статьи 70 Конституции, которое устанавливает, что Верховный Совет рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного бюджетного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус государственных, посредством принятия законодательных актов.
- 9. В запросе указывается, что поскольку ни Конституция Приднестровской Молдавской Республики, ни другие акты законодательства не относят финансирование исполнения наказов избирателей, данных депутатам Верховного Совета и Советов народных депутатов всех уровней, к функциям Приднестровской Молдавской Республики, их финансирование не может осуществляться из средств республиканского (местного) бюджета. Следовательно, статья 11 и пункт 1 статьи 12 Закона «О наказах избирателей», которые предусматривают, что финансирование наказов избирателей, включенных в перечень наказов избирателей и государственную (муниципальную) программу исполнения наказов избирателей, осуществляется из средств республиканского (местного) бюджета, не соответствуют пункту 1 статьи 97 и части второй статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
- 10. Согласно пункту 9 статьи 5 Закона «О наказах избирателей» собрания избирателей по формированию наказов избирателей проводятся после приобретения лицами, избранными в качестве депутатов, статуса депутата. Собрания могут проводиться в очередном (ежегодном) и внеочередном (по мере необходимости) порядке. Очередные собрания избирателей по формированию наказов избирателей проводятся ежегодно в срок не позднее 1 мая текущего года. В исключительных случаях при возникновении вопросов, требующих неотложного разрешения, могут проводиться внеочередные собрания избирателей в любое время по мере необходимости. Следовательно, в период избирательной кампании действующие депутаты Верховного Совета и Советов народных депутатов всех уровней вправе проводить внеочередные собрания избирателей, собирать их предложения по проведению социальных мероприятий на территории избирательного округа и впоследствии реализовывать наказы избирателей, используя государственное или муниципальное финансирование. Это, по мнению заявителя, заранее ставит действующих депутатов, принявших решение баллотироваться на новый срок, в привилегированное положение по отношению к кандидатам в депутаты, не имеющим доступа к финансовым средствам, предусмотренным для исполнения наказов избирателей.
- 11. В запросе указывается, что Закон Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» не предусматривает права граждан давать наказы Президенту Приднестровской Молдавской Республики, а также не предусматривает возможности финансирования мероприятий по их исполнению за счет государственного бюджета. Тем самым определяются преимущественные условия выполнения наказов, которые были даны депутатам представительных органов государственной власти, перед наказами, которые были даны главе государства. В обоснование своего утверждения заявитель ссылается на правовую позицию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженную в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, о недопустимости принятия законодательных актов, которые предусматривают предоставление преимуществ одной ветви власти перед другими ветвями власти.
- 1. Признать соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения подпункта е) статьи 4, пункта 2 и части второй пункта 6 статьи 5, пункта 1 и части второй пункта 3 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 9, статей 14 и 15, пункта 1 статьи 8, части первой пункта 4 статьи 8, пункта 4 статьи 8, пункта 8 статьи 8, статьи 11 и пункта 1 статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей».
- 2. Признать соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики положение пункта 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей».
- 3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
- 4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».
Реквизиты документа
Полное наименование
По делу о проверке конституционности некоторых положений Законов Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики
Издатель
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики
Вид акта
Постановление
№ документа
№ 06-П/13
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
31.10.2013
Источник оф. опубликования
САЗ 13-44
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
По делу о проверке конституционности некоторых положений Законов Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей» по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики
Тип:
Постановление
Номер:
№ 06-П/13
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Конституционный суд ПМР
Дата:
31.10.2013