На главную
Об Официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики»
Распоряжение
№ 332рп от 21.06.2013
САЗ 13-24
- 1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1112 (V)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Дируном А.В., Пасатом П.С., Антюфеевой Г.М., Чебаном С.Ф., Каминским А.В., Коршуновым А.В., Ковалем Е.М., Леонтьевым О.С., Липским В.Г., Левицким В.Ф., Семёновым С.Н., Василатием О.В., Бычковым В.В., Червонооким В.В., Бабчинецким В.Г., Морару В.Н., Намашко Н.П., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
- 2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Кисничана А.А.
- 1. В представленной законодательной инициативе чётко не определены конечные цели и задачи конституционного реформирования. Неясны те политические и социально-экономические результаты, которые в случае её принятия будут достигнуты. Вызывает недоумение предложение по внесению изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики без должного обоснования целесообразности реформирования, достаточной проработки вопросов организации государственного управления и финансово-экономического обоснования модернизации системы местного самоуправления.
- 2. Президент Приднестровской Молдавской Республики обращает внимание на то, что законопроектом фактически затрагиваются исключительно вопросы статуса администраций городов и районов и порядка наделения полномочиями глав администраций. Иначе говоря, представленная законодательная инициатива направлена сугубо на реформирование организации исполнительной ветви власти. А именно, проектом предлагается упразднить государственные администрации городов и районов, изменить структуру Правительства Приднестровской Молдавской Республики за счёт исключения глав государственных администраций из его состава. Администрации городов и районов предлагается переподчинить в качестве исполнительно-распорядительных органов соответствующим Советам народных депутатов городов (районов). При этом предполагается, что новые главы администраций будут избираться населением соответствующих административно-территориальных единиц. Авторы артикулируют необходимость изменения исключительно тех статей Конституции, в которых регламентирован статус государственных администраций городов и районов, из чего можно констатировать, что такой подход даже не является реформой местного самоуправления, а направлен на децентрализацию местного государственного управления и разбалансирование вертикали исполнительной власти.
- 3. Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что для Приднестровской Молдавской Республики, являющейся простым унитарным государством с небольшой территорией и особенностями географического положения (протяжённость с юга на север и, как следствие, расположенность населённых пунктов преимущественно в зоне безопасности вдоль Государственной границы), полная децентрализация власти является неприемлемой. Действующая система местного государственного управления (государственные администрации городов и районов) представляет собой часть вертикали исполнительной власти, где глава государственной администрации города (района) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по предложению Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), за счёт чего обеспечивается единая вертикаль власти во всей республике.
- 4. Наличие у Президента Приднестровской Молдавской Республики конституционного права назначать и освобождать глав государственных администраций позволяет воздействовать на эффективность местного управления, что способствует повышению ответственности власти и мотивирует глав государственных администраций к добросовестному отношению к своим обязанностям. При этом, существует чёткая система критериев оценки эффективности глав государственных администраций. Так, для осуществления мониторинга эффективности деятельности государственных администраций городов и районов Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 августа 2012 года № 540рп утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельности государственных администраций городов и районов.
- 5. Наконец, учитывая принципиальную позицию Президента Приднестровской Молдавской Республики о необходимости минимизации количества лиц, обладающих неприкосновенностью, Глава государства считает недопустимым дополнять действующее законодательство новой категорией лиц, которые, как предполагается, будут пользоваться неприкосновенностью в силу своей выборности. Как следует из доктринальной парадигмы института неприкосновенности, выборные должностные лица органов местного самоуправления (муниципальные служащие) обладают неприкосновенностью[2]. Предполагаемая гарантия неприкосновенности позволяет сделать выводы о потенциальном снижении уровня политической ответственности местных управленцев, а не о повышении, как утверждают авторы законодательной инициативы.
- 1. Россия. В Мосгордуме всего 35 депутатов при численности населения в Москве примерно 12 миллионов человек (приблизительно 1 депутат на 342 860 человек).
- 2. Украина. В Черкасском городском совете – 60 депутатов при населении Черкасс почти 300 тысяч человек (приблизительно 1 депутат на 5 тысяч человек населения).
- 3. Республика Молдова. В муниципальном Совете Бэлць состоит из 35 выборных лиц при численности населения муниципий Бэлць примерно 150 тысяч человек (1 выборное лицо (советник) на 4 285 человек).
- 6. Муниципальный опыт стран СНГ и зарубежных государств указывает на то, что единственной универсальной модели организации власти на местах, способной безусловно обеспечить высокий уровень ответственности, не существует. Баланс прав, обязанностей и ответственности самоуправляемых институтов достигается только при учёте индивидуальных особенностей государства и потребностей населения, проживающего в конкретных муниципальных образованиях, а высокий уровень эффективности не может достигаться за счёт полной децентрализации.
- 7. Отдельного внимания заслуживает опыт моделирования местного самоуправления в Российской Федерации[8].
- 1. Модель «совет — мэр»
- 2. Модель «совет — управляющий»
- 3. Модель «сход — мэр»
- 4. Модель «совет – председатель – мэр»
- 8. Доктринальные модели местного самоуправления, описанные выше, имеют значение не только для теории местного самоуправления, но находят также нормативное (легальное) закрепление в муниципальных законодательствах конкретных стран. В этой связи от анализа общих черт муниципальных систем следует перейти к практической оценке способов организации местного самоуправления в конкретных государствах.
- 9. Приднестровье уже имеет опыт не до конца продуманного конституционного реформирования, результатом которого стало принятие изменений в Конституцию и Конституционного закона «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики». Однако на стадии внесения, обсуждения, принятия конституционных изменений не была своевременно и полноценно проведена работа по анализу и изменению действующего законодательства. Вместе с тем, сегодня нужно констатировать, что если бы вовремя был применен комплексный подход, он позволил бы избежать ситуации, когда Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики отклоняет законодательные инициативы, определяющие полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики в подведомственных Правительству Приднестровской Молдавской Республики сферах.
- 10. На основании изложенного, Президент Приднестровской Молдавской Республики отмечает важность модернизации местного самоуправления, однако без грамотного продуманного целеполагания реформирования, без системного подхода к выработке итоговой концепции государственного и муниципального строительства через призму повышения эффективности власти, без законодательного обеспечения такой реформы немыслимо выстраивание стабильного фундамента системы управления и местного самоуправления в демократическом государстве.
Реквизиты документа
Полное наименование
Об Официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики»
Издатель
Президент Приднестровской Молдавской Республики
Вид акта
Распоряжение
№ документа
№ 332рп
Редакция
Первоначальный документ
Дата документа
21.06.2013
Источник оф. опубликования
САЗ 13-24
Скачать
Доступно по тарифу
К карточке документа
Карточка документа
Об Официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики»
Тип:
Распоряжение
Номер:
№ 332рп
Статус:
Опубликован
Редакция:
Первоначальный документ
Организация:
Президент ПМР
Дата:
21.06.2013